民建重庆市委会

　　社会保障制度是公民基本生活的“生命线”、“救命线”，它的建立和实施，有效地发挥了社会“安全网、减振器”作用，消除了社会成员的不安全感，促进和谐社会的建立。

目前，我市的社会保障体系仍不够完善和健全，现状如下：
1、社保工作体系设计不够科学、合理、完善，现行社保体系由社保项目简单叠加而成，因此，社保系统也是由各个保障项目的目标叠加，从而造成社保体系中的社会保障各项目分离、割裂。目前最为突出的是社会保险中的“五保分离”。

2、社保机构不统一，在各级劳动社保局下设立多个单一社保险种管理、工作机构（计生险尚游离于该局之外），各机构拥有大量工作人员，负责单一险种的管理运行工作，造成社保机构庞大，同时导致政出多门、各自为政、互相掣肘、行政资源浪费等。

3、管理系统政策制度不统一，目前“五保”政策各一，系统各一，难于统一，突出表现在“五保”政策基础不统一，目前的政策设计使“五保”难于用一个统一的计算基础协调，统一起来。

4、管理手段（主要是计算机系统）重叠并较为落后。信息系统不统一，分离化，现“五保”信息系统各自独立，各自建设，自成系统，互不相干。由此造成
（1）资源重复建设，如社保、医保均建同一受保人信息档案。（2）计算机系统重复建设，造成资源、资金浪费……。由于计算机系统落后，软件也不够先进，同一险种（如养老）在各科室甚至同一科室相邻两台计算机均不能联网，独自操作运行（以重庆市渝中区社保分局为例）均影响到工作质量和效率。重庆市内除

一、两个区县外，大多数区县都如此。
5、单位、个人参保（申保、使用）不方便，“五保”要各自申报、审批、发放、领取，手续复繁，程序运行重复。

　　上述情况致使社保管理工作体系和制度设计建设不够科学、合理，工作效率低，造成资源（行政、装备、人力等）浪费；政府成本高，群众不方便，不符合统一性，规范性这一基本要求；不符合建立高效、服务型政府的要求，影响到政府形象，不能适应社会保障工作运行、发展和需要。
目前社保管理工作体系存在的问题已不能适应我市社保工作的需要，进行相应的改革和调整已迫在眉睫。
　　为此建议：
　　一、市政府相关部门应高度重视社保工作管理体系和制度建设，要从有利于提高行政效率，降低行政成本，整合行政资源，方便人民群众，建设服务型政府，改善政府形象出发，立足“五保”统一模式来健全、完善管理机制。建立科学、统一、协调、精简和责权清晰、高效、低成本、便捷的社会保障工作管理体系。
　　二、统一政策，制度。如对“五保”基础制度进行统一，建立统一的多险种计发基数管理制度，为多保合一打下良好的政策基础。
　　三、建立统一管理机构。应进行社会保障机构改革，按照多保统一，分级规范管理，协调有力的管理原则，将分散在不同部门和各自独立的社保项目管理职能整合，建立起统一的管理机构。降低管理成本，提高管理效率。
　　四、统一信息管理系统。在各个区县（市）建立起统一覆盖的计算机信息处理系统，实现网络资源共用，运行统一高效。为使各险种（特别是养老保险和医保等）网络统一，建议研发“多保合一”软件系统，支撑系统的统一；建议建立“社保卡”系统，对已发行医疗保险卡或其他卡的地区逐步向社保卡过度，使各项公共服务可以一卡通用；财政对这一系统建设作出资金保障（其中部分经费通过机构统一，人力资源节约和遏制重复建设解决）。
　　五、改善社保服务方式，统一申报、发放制度，实行“五保”一个窗口对外、一套档案，一卡服务，方便人民群众。
六、建立统一的社保基金管理制度和“五保”资金调节使用制度（如重庆市大额医保基金节余的几千万元调节用于普遍医保缺额等）。