民建重庆市委会

　　资产评估、资信评估、验资、审计、税务代理、财产公证等经济鉴证中介机构是国家、社会的“经济警察”。在维护社会经济秩序、保证市场竞争的公正和公平，促进市场经济健康发展，适应政府职能转变等方面发挥了重要的、不可替代的作用。

　　但审计、验资、评估报告的严重失实，财务会计和信息的虚假失真，也会严重干扰市场经济秩序。失真的信息歪曲了企业和部门的真实情况，成为服务特定利益集团或个人的手段，造成国家、集体、个人在信誉、经济上的重大损失，扰乱市场经济秩序，给社会造成极大危害。

　　一、当前我市经济鉴证类中介机构的问题及原因
1、经济鉴证类中介机构（1）尚还未能适时根据市场规则进行根本性转变，特别是独立、客观、公正的行业特性未得到充分保证；（2）存在不同程度的乱办、乱执业、乱验资、乱评估、乱审计、乱鉴证等违规违法情况。

2、造成经济鉴证类中介机构和市场不规范的主要原因是职业道德问题和缺乏完整的、科学的管理规范体系和相关法律制约；监管手段不成熟，监管力度不够，造假难以被及时发现；处罚措施偏轻，惩诫不力也降低了造假成本，同时并未真正形成行业自律机制。

　　二、建议：
1、立法规范、整顿该经济鉴证类中介机构，对它们的准入（资质条件）、执业、职责、过失责任追究、停业、收费等纳入法制化、规范化轨道，以依法执业、依法管理。

2、加强中介机构管理体制建设，对它们加强监督管理和指导，一是社会经济管理部门依法综合管理、监督、指导；二是各类中介机构通过行业协会开展行业自律并实行同行互查制等，充分发挥行业协会的作用。

3、严格中介机构和政府部门脱钩，决不允许中介机构暗中挂靠或联系政府部门工作。建立起独立于政府、企业之外的中介机构，保障其独立、客观、公正的特性。

4、政府要全面清理、整顿、指导、发展经济鉴证中介机构，解决多头管理，条块分割问题；要宏观调控，解决经济鉴证类市场的恶性竞争问题；解决中介机构培育、发展中的发展环境优化等问题。

5、 加强中介机构行业组织建设，加强中介机构的行业自律、打造中介机构诚信和品牌，促进我市中介机构做强做大，对外扩张、发展。

6、评估、鉴证事宜必须建立公开、公正的评估招标制，制止权力进入评估鉴证市场，制止私相授受，利益联盟。

7、对该类机构实行“无限责任制”，对重大事件进行过错责任追究（包括经济赔付和退出市场），永远担负法律责任；实行严格的质量年检制；实行司法介入制度，使中介机构不敢也不能以制假、造假来危害市场经济和社会秩序。

8、对中介机构执业人员进行诚信教育，职业道德教育，提升从业人员的道德水准，建立执业诚信档案，定期对外公布诚信记录，加大社会监督。