民建重庆市委会

一、当前供销合作社的现状
全市供销合作社系统认真贯彻市委、市府的有关指示精神，大力推进全社系统的产权制度改革，努力建设新的体制、机制。39个区县供销合作社756个企业中，709个基本改完，占93.8％。按照现代企业制度组建448个企业目前发展形势较好。全系统发展专业合作社、综合服务社3346个，入社农户54.1万户，占全市农户的7.6％，人口205.6万人，占全市农村人口的9.1％，有效推进了农业产业化经营，为我市的农村经济社会发展作出了贡献。

　　供销合作社基本走上了良性发展的道路，但新机制的运作还未真正到位，为农服务的有效性有待进一步提高，市场占有率还不高，员工整体素质还不强，与农村经济的发展和农民合作经济组织的目标要求有较大差距，

二、对策建议
1、深化供销合作社的产权制度改革
⑴、在坚持供销合作社的集体所有制性质下，使社企分开，所有权和经营权分离。通过产权制度改革建立资产出资人制度和有限责任制度，实现社企分开的职能转换，把联社从直接管理企业的行业主管部门转变为“三农”服务的服务型部门。供销社切实承担起社有资产所有者代表的责任，明确界定社、企的责、权、利，遵循“资本股份化、区社社团化、资本基金化”的思路，实现合作制经济与股份制经济的有机结合。建立健全社有资产管理体系，保证社有资产的安全和保值增值。

⑵、深化基层社、社有企业、联合社的改造
①、基层社的改造应采取有进有退的发展战略，按基层社的经营状况和经济区域调整布局，优化重组；可按经济区域，选择交通便利，经济发展较好的乡镇组建中心合作社，优化整合社有资产。通过联合与合作，收购与兼并，构建基层社良好的组织框架，扩大基层社资产规模，优化资源，从而提高基层社的经济效益和市场竞争力。
②、社有企业的改造以产权制度改革为核心。通过抓大放小，股份制或股份合作制改造、破产重组等，吸收多方面多层次的投资主体，实现社有资本和社会资本的优化配置，实现产权多元化。使社有企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。社有企业可在农资、日用品、农产品、药品、烟花爆竹经营等优势产业上取得更快、更大的发展。
③、联合社的改造要从社企分开、开放办社入手。建立完善的社有资产经营管理体制，保证社有资产的安全和保值增值。按进出自愿、互利互惠、共同发展的原则，积极吸纳具有合作制性质的经济组织入社。县级联社应着力加强对基层社的指导，依托当地的优势产业和主导产品，积极扶持专业合作社、专业合作联合社，参与农业产业化经营，使供销社成为农村合作经济组织的带动者和引领者。

⑶、建立现代企业制度。在规范法人治理结构的前提下，广泛吸纳社会法人和自然人投资入股，打破投资主体单一，资本结构封闭的状况。特别要积极吸纳农村的专业合作社、专业协会，加入供销合作社，敞开社门，开放办社；加大招商引资力度，积极引进非社有企业先进的经营管理理念和机制，探索调动经营者积极性，责、权、利相统一的运行机制，努力实现组织和制度创新。

2、建立和完善供销社三大网络
⑴、组织网络。
组织网络在形式上沿袭了传统的设置模式，即基层社——县级联社——省级联社——全国联社，但社员结构和管理方式已发生质的改变。基层社的发展应紧紧围绕我市农业产业结构调整、主导产业发展、区域优势产品，为农民提供专业化、系列化、综合化服务；联合社应加快实现以指导、服务协调为主要职能的转变；县级社将处于直接指导基层社建设，发展各类基层合作组织的关键环节。
⑵、经营网络。
经营网络是以现代流通方式建立的供销合作社经营活动的主要支撑。发展农村连锁经营是改造供销合作社传统经营网络的根本举措，大力发展乡村经营网点，并把这些网点以连锁经营的方式连接起来，占领农村市场。以我市商贸流通业“六大”建设和“双十百千”工程为契机，着力抓好农资、日用工业品、烟花爆竹、废旧物资回收、药品五大连锁经营。
⑶、服务网络。这一网络的基础是各类专业合作社、综合服务社、农民经纪人队伍、产业龙头企业、农业服务组织，在充分发展、规范运作的前提下，组建专业协会或专业合作经济联合社。要在已组建农资、棉麻、烟花爆竹协会的基础上，进一步组建我市的畜产品、蜂产品等协会，并加强行业自律，提高其代表性、权威性，真正全市性行业协会。

3、大力发展“两社两化”，推动农村经济发展。
⑴、两社建在农村的最基层，是农民自愿联合并体现“民有、民管、民享”的合作经济组织。一要有一个素质好、懂经营、会管理的好的领办人或一个好的经营班子。二要有切实为农民服务的意识。三要成为一个真正的利益共同体，让入社社员得到实惠。在组建专业合作社时，注意一要先易后难，择优扶持，滚动发展。二要面向市场，就近组合，规模适度。专业合作社要以科技、经济为纽带，可以打破村、社界限，在一个适宜的相对集中的地域内，由具备一定条件的农户组织起来，构筑起农民家庭秤与市场的桥梁，以一定的规模化生产提高农产品的市场竞争力和扩张力。三要遵循集约经营原则，统一生产技术标准、规范经营，实现规模效益。四要建章立制，强化服务，抓好专业合作的生产经营和组织管理。实现自愿互利、自我管理、自主经营、自我发展的目标。
⑵、商品经营连锁化建设应着力于以下几点：一、面向农村，服务“三农”。二、建点扩面、灵活运作。点是网络的基础，点多网大，才有竞争力，才有规模效益。而经营范围、投资形式、经营机制、建店规模则可灵活多样，以适应农村经济发展要求，满足广大农民不同消费需求为目标。三、建立区域性商品配送中心。积极争取农资的专营权、总代理资格。四、购销并重，促进流通。连锁网络除了农民提供价廉物美的商品外，还要发挥引导生产，帮助农民销售农产品，解决农产品“卖难”问题。五、创立品牌，塑造形象。连锁网点应以统一的形象、价廉物美的商品、优质的服务创立自身品牌，塑造供销合作社全新形象。目前，抓住全市“百个经济强镇”建设契机，积极参与农村市场，尤其是区域性批发市场的建议。
⑶、社有企业应发挥自身优势，积极寻找项目，在农业产业化经营中得到发展。要抓好龙头企业的培育和发展，针对优势产业、优势资源发展加工型、流通型龙头企业，以龙头企业为中心，构建产业链。大力推进“龙头企业＋合作经济组织＋农户”的农业产业化经营组织形式，建立利益共享、风险共担的机制，政府退到应有的位置。