二〇〇七年五月十四日

“十一五”时期是我市国民经济和社会发展的关键时期，也是经济增长方式转变的重要转折时期。按照胡锦涛总书记对重庆发展作出的“314”总体部署和市委、市政府构建“一圈两翼”的战略布局要求，抓住发展都市农业的有利时机，从我市实际出发，积极探索具有时代特征、中国特色、重庆特点的现代都市农业，对于引领农业农村经济发展，逐步缩小城乡差距，适应城镇化与工业化发展要求，展示直辖重庆都市风貌，具有重要的作用。

一、重庆市都市农业发展现状及面临的形势

（一）都市农业的内涵与功能

都市农业是都市和都市边缘农业，指的是大都市内或都市圈周围，利用城市间的间隙，包括耕地、山地、水面，从事种、养业等经济活动，为城市提供鲜活农产品、生态、旅游、休闲产品的现代农业。具有以下四大功能：一是经济功能。为满足都市消费需求而形成的融产、加、销、游于一体的新型产业体系。二是社会功能。为都市居民提供接触自然、体验农业的机会。三是生态功能。构建都市绿化隔离带，维护生态平衡，减轻城市环境污染。四是示范带动功能。依托大都市的科技、信息、经济和社会力量，提高农业现代化水平，成为现代高效农业的展示窗口和示范基地。根据都市农业的内涵和功能，结合我市经济社会发展和区域布局现状，确定主城八区为都市农业发展的核心圈，六大区域性中心城市为都市农业发展的六个重要节点，并逐步向一小时经济圈拓展延伸，形成梯级推进的都市农业发展体系。

（二）重庆市都市农业发展现状

“十五”期间，市委、市政府高度重视农业农村经济发展，把农业农村放在经济社会发展工作的重中之重，不断加强对农业农村工作的领导，加大政策支持力度，采取了一系列重要举措，有力地促进了农业农村经济的发展，都市农业发展明显提速，规划区内农业农村经济总体实力明显增强，为我市发展都市农业奠定了坚实的基础。2005年，规划区农林牧渔总产值达250.7亿元，农业增加值达169.6亿元，分别比2000年增长36%、36.5%，分别占全市农林牧渔总产值的37.9%和农业增加值的36.6%；农林牧渔及服务业结构由2000年的59.5：2.2：34.3：3.8：0.1调整为2005年的54.6︰3.1︰36.6︰3.9︰1.8。龙头企业总数突破450家，其中国家级龙头企业16家，占全市的84%，市级龙头企业51家，占全市的31%。农产品商品化率达到75%；粮油产品优质率达到50%。农民人均纯收入达到3321元，比2000年增长41%，比全市平均水平高512元；农村居民人均生活性消费支出达到2875元，比全市平均水平高1381元。农产品交易市场达1180个，其中约有半数批发市场用地面积达150亩以上。农业园区发展势头良好，农业产业、生产要素向园区聚集，初步形成具有一定规模的特色农产品基地、休闲观光旅游农业基地、农业科研试验示范基地、生态园林绿化基地。规划区内共有数千家农家乐和旅游农业景点，每年接待休闲旅游的人数超过千万人次，经济收入超过5亿元。

目前，我市农业正处在由传统农业向现代农业转变，城郊农业向都市农业转型阶段，随着新型工业化、城镇化的建设进程加快，都市农业发展步伐明显加快。但是，我市都市农业与沿海发达地区相比，与邻近成都相比，在特色、规模、体系以及品牌等诸多方面都还存在着很大的差距，离中央要求重庆建成西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心和统筹城乡发展的直辖市的期望还相差甚远。主要体现在产业特色不明显，结构趋同，重点不突出；农产品深加工产品不多，附加值不高、竞争力不强；产业化程度低，龙头企业规模小而少，带动力不强；缺乏统一规划、政策引导和整体指导，管理体制和机制不适应，农业社会化服务体系建设跟不上都市农业发展的要求。

（三）重庆市都市农业发展面临的形势

目前，我市已经初步进入工业化中期阶段，基本具备了“以工促农，以城带乡”的条件。第一，经济实力的增强，国家和市委、市政府对“三农”问题的高度重视，为都市农业发展提供了良好的宏观环境；第二，消费市场需求巨大，发展空间广阔，构成了都市农业发展的强大推动力；第三，科学技术力量较强，信息化程度较高，为都市农业发展架构了良好的平台；第四，农村产业结构日趋合理，农业产业化经营加快，为都市农业发展提供了市场化和产业化支撑；第五，区位、交通优势明显，自然条件独特，为观光与休闲农业的发展和农业功能的拓展提供了重要的承载地。同时，我市都市农业发展也面临着用地受限、都市农业领域人才素质不高、缺乏市场竞争力、农产品质量市场准入和监督机制不健全等诸多不利因素的挑战。

二、重庆市都市农业发展思路及目标

（一）发展思路

“十一五”重庆市都市农业总体发展思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实锦涛总书记“314”讲话精神，牢固树立科学发展观，坚持统筹城乡发展方略和“多予、少取、放活”的方针，以建设社会主义新农村为统领，以推进现代农业建设、提升产业能级为主线，以培育壮大龙头企业和提高农业组织化程度为关键，以服务城市、富裕农民、优化生态为核心，以深化改革开放为动力，以加快农业科技创新为支撑，以推进农业产业化经营为重点，以发展都市旅游、观光、体验农业为突破口，以建设标准化、专业化、规模化农产品基地为基础，围绕提高农业综合生产能力和市场竞争力、农业增效、农民增收，着力发展农产品精深加工，通过市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持、优化服务，着力构建全市农业发展的新型体系，努力实现城乡统筹、区域协调、社会和谐的繁荣局面。

（二）主要目标

重庆市都市农业发展的总体目标是构建三大基地，即：鲜活农产品供应及加工基地、配送基地、休闲旅游体验基地，在全市乃至西南地区率先实现农业现代化。到2010年都市农业发展重点区域内农业增加值达到140亿元；旅游农业直接收入达到20亿元；农民人均纯收入达到6400元；科技进步贡献率达到63%；无公害农产品比重达到30％；人均公共绿地面积达到7.5平方米；城镇化率达到80％。

三、重庆市都市农业发展的对策及建议

（一）加强园区建设，充分发挥都市农业的示范带动功能

要充分发挥农业科技园区集成农业技术、连接市场与农户、辐射农业科技信息和技术培训的作用，选择典型区域，建设基地成规模、产品有特色、示范内容多、带动能力强的现代农业科技示范园区，加大对农业园区水、电、气、路等公共设施的财政投入，为从事都市农业生产、经营的市场主体搭建好利于他们成长的平台，使园区尽快发挥出都市农业的示范带动功能。重点发展特色农业、生态农业、设施农业、旅游观光农业，大力开发生产休闲旅游特色食品。

（二）扶持壮大龙头企业，延长都市农业产业链条

按照“扶优、扶大、扶强”的原则，通过扶持、引进、重组等，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。充分发挥农业资源特色和优势，依托农产品生产基地，大力发展农产品精深加工，延长产业链条，提高农产品附加值和综合效益。积极支持发展一批具有国际市场竞争力的外向型龙头企业，充分发挥出龙头企业对产业基地的促进和带动作用。支持具有比较优势的龙头企业，以资本运营和优势品牌为纽带，盘活资本存量，整合资源要素，组建企业集团，推进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域聚集。大力实施农业产业化龙头企业“双十计划”行动，争取在5年内新培育10个以上年销售收入超过10亿元的骨干龙头企业。

（三）规范市场秩序，推进农产品标准化建设

鼓励农业产业化龙头企业加强农产品标准化建设、规范化管理，培育2-3家大型企业集团和3-4家跨区域的大型农产品批发市场进入全国“双百市场工程”，建立3-5个农产品直销网络，支持3-5家农产品第三方物流和加工企业的物流条件升级。强化农产品生产企业的质量监督，严格实施食品质量安全生产市场准入制度，加大力度对肉制品、乳制品、饮料、罐头等10类食品实施QS准入认证，启动对蛋制品、水产加工品等新增13类食品生产的市场准入管理。加强农药残留检测、疫病检疫、运输污染等关键环节的控制，加快建设市级农产品质量安全监督检验中心和6个区域性中心城市重点区级监督检验站及其他县级质检站。全面推进和实行食品进货检验、索证索票、购销台账和质量追究制度。实施食品卫生监督量化分级管理，切实保障市场食品供应和食品安全。在居民密集区培育发展“放心食品店”，推进绿色消费品、绿色市场、绿色通道“三绿工程”建设。加快无公害农产品基地和无公害产品及绿色食品、有机食品的培育及认证工作，加强食品从业人员的健康体检及卫生知识、专业知识培训。

（四）保护生态环境，增强都市旅游农业吸引力

坚持生态发展优先的原则，在优先保护好重庆现有的自然资源和生态环境的前提下，科学规划、合理开发旅游资源，向生态农业旅游的广度和深度进军，努力提升生态农业旅游的发展水平。结合规划区自然资源和人文景观，着力打造都市农业旅游的知识性和娱乐性，尽力满足游客的物质、文化生活需求。通过建造生态主题的景观和生态美食园，提高都市旅游农业品质。与科研院所挂钩，应用现代科技手段，把与生态农业相关的、具有展示价值的、新颖的、国内外先进的项目进行配套组装，不断更新，从而达到具有竞争力和可持续发展的功能，使精彩纷呈的主题景区与特色生态农业融为一体。通过发展都市农业旅游产业，使城市居民走进农业和农村，增加与农民的交流机会，促进城乡人们之间的相互了解和融合，构建和谐城乡、实现城乡协调发展。