关于高度重视农村留守儿童存在的问题与建议

民建重庆市委

为适应重庆 “大城市带大农村”的发展战略，市政府推出“百万劳动力转移就业工程”，重庆市的城镇化率由1997年的28％上升至2005年的43％，重庆作为一个劳务输出重要来源地，每年约有1/3外出打工，约620多万。大量青壮年外出，他们的孩子留在户籍所在地并长时间不能和父母双方一起生活，成为留守儿童。

根据全国第五次人口普查0.95‰抽样数据，留守儿童在全体儿童中所占比例为8.05%。而全国14岁及以下儿童总量为28452.76万人，留守儿童数量在2290.45万人左右。重庆占全国的6.22%，即142.47万人，同时，因各地人口规模及其人口参与全国流动的频率不同，从重庆的留守儿童占本地的儿童百分比来看，22.32%的高比例位居全国之首。我市农村地区的留守儿童已经成为一个庞大的群体。我们认为：没有重庆农村留守儿童教育的进步，就没有重庆农村教育的发展，就没有重庆农村的发展，建设社会主义新农村的战略决策也就只能成为一纸空文，深入实施“大城市带大农村”的发展战略就要受到威胁，重庆的大发展大进步也就只能成为遥远的梦想。所以，解决重庆市142.47万余名农村留守儿童问题迫在眉睫，它是建设新农村、实现大发展必须面对的现实问题。

一、存在的问题

1、亲子教育缺失，家庭教育功能弱化。

留守儿童的教养方式多为隔代教养或寄养，亲子依赖不够，家庭教育功能被严重弱化。调查中了解到，留守儿童和父母的联系有95%都是通过电话，通话周期多在在一周以上，通话时间少则几分钟，多则半小时。而在外务工的父母关注的多是孩子的学习问题和生活问题，其他教育无暇顾及，甚至在有的留守儿童看来，父母仅仅是没有血肉和亲情的文字符号。留守儿童心理不成熟，人生观、世界观和价值观容易受社会上“拜金主义、享乐主义”等不良因素的影响，阻碍了他们的健康发展，影响了农村家庭和社会的和谐。

2、“读书无用论”思想泛滥，学习积极性不高。

    在重庆农村，近七成的留守儿童是由爷爷奶奶、外公外婆等隔代亲属监护，而他们的文盲率超过71%，无法对孩子进行学习辅导。调查中，“你在家做作业谁辅导你？”回答“无人辅导”的占了62.8%。“你学习时快乐吗？”回答“不快乐”的占了64.4%。许多留守儿童因成绩不良，衍生了“上不了学，可以出来打工挣钱”的错误想法，新的“读书无用”思想在偏远农村泛滥成灾。甚至在不少孩子看来，山城独有的“棒棒军”也是不错的职业，凭力气吃饭，根本不用受教育，花那么多“冤枉钱”。我们在访谈中了解到，近一半的留守儿童学习积极性不高，每学期均有不及格科目，40%左右的学生成绩中等偏下。

    3、心理问题突出，思想道德滑坡。

调查显示，繁重的家务已经让留守儿童的监护人感到沉重，多以“吃饱穿暖”求“平安是福”，根本没精力或能力与孩子深入交流。其中，“你和你的监护人说心里话吗？”回答“很少”的留守儿童占了61.9%，经常和监护人谈心的仅有7.8%左右。大多数留守儿童情感上和心理上的需要得不到满足，往往出现消极情绪，在性格上变得自卑、沉默、悲观、孤僻，表现出任性、暴躁、冷僻、内向、极端、攻击性强等特点。加上伦理道德知识和法制观念淡漠，小小年纪沾染上吸烟、喝酒、赌博、甚至是小偷小摸等恶习。有的则因心理长期压抑而导致行为偏差或性格扭曲，部分甚至成为让人难以置信的“恶性事件”的主谋。

4、安全存在隐患，威胁自身成长。

由于缺乏正常的家庭保护环境，农村留守儿童的安全问题日益突出，被拐卖、受伤害、出现意外伤害、死亡等悲剧时有发生，威胁着留守儿童的健康。与此同时，一些留守女童遭受了不同程度的性骚扰、性侵犯和性伤害。

造成农村留守大量儿童的原因是综合的，除了制度性因素（如户籍制度）外，农民工子女进城读书的政策不宽松，农村“寄宿制”学校建设尚不完善，缺乏有效的监管制度和管理机制也是主要原因。

二、关于解决重庆市农村留守儿童问题的对策建议

1、完善保障机制，为农村留守儿童的成长提供政策、资金和法律保障。

政策上，建议政府加大扶持力度，尽快出台相关政策措施，为有效解决农村留守儿童问题提供制度保障。比如市政府已经在渝中、沙坪坝等主城6区划定了40余所公办学校供农民工子女就读。在基础上，扩大范围；在资金上，建议市政府增大财政转移支付用于农村留守儿童教育的比例,改革转移支付办法,改“补助型”支付为“奖励式”支付,支付资金主要用于农村学校教学设施的建设和师资的稳定优化，尤其要向秀山、酉阳、城口等偏远地区倾斜，实现城乡统筹。法律法规和宣传上，强化《未成年人保护法》等法律的宣传，加大对侵害留守儿童的违法犯罪行为的打击力度；发挥好法律服务机构的作用，切实维护农村留守儿童合法权益。

2、完善管理机制，推动农村寄宿制学校建设科学化、规范化。

第一、建立健全农村留守儿童档案。学校要把“学生父母谁在外打工，在什么地方打工以及父母的联系方式”等内容增加到档案里。通过留守儿童档案，从学习、生活各个方面对他们加强特殊关心和监护，帮助他们健康成长。

第二、开展对学校教师和管理者的特殊培训。培训重点是提高留守儿童生活技能和自我保护能力和意识。包括安全、生活常识、生理卫生和自我保护的意识，并定期开展法律和法规知识培训，如《义务教育法》、《联合国保护儿童权利公约》等。调研中发现，重庆很多农村学校在这些方面都处于“盲区”，减少和杜绝留守儿童从非正常渠道寻求精神安慰和感情寄托。

第三、改善留守儿童的学习和生活条件。在学校设置上，合理布局，整合教育资源，优化教育结构，促进教育的均衡发展和优质教育资源的共享。在教育管理上，采用小班化教学，对留守儿童的情感需要进行重点关注。在师资配备和硬件设施上，充分利用资源，改善学校条件。在教育内容上，强化养成教育，规范生活管理，完善保育制度，加强对留守儿童的管护。

3、完善沟通机制，实现留守儿童、监护人及教师的三方互动。

重庆各区县、乡镇创办农村留守儿童指导服务机构，推动“家长学校”、“监护人培训班”及家庭教育指导中心的建设和发展，并给予相应的政策和资金支持。通过指导培训，帮助留守儿童的监护人了解家庭教育的基本常识，树立正确的家庭教育观念，转变“重分数、轻能力”“重学习、轻心理”的错误认识，同时与教师保持良好沟通，实现三方的信息互动，共同促进留守儿童的全面发展。

4、创新社会参与机制，实现援助方式多样化。

建议由共青团、妇联牵头，农村学校联合村委会和派出所共同构建农村留守儿童的教育和保护体系。参与的人员由临时监护人扩大到企事业单位干部职工、大学生志愿者以及社会上其他有责任感、有爱心、有亲和力的成年人。充分发挥社会工作师和助理社会工作师的作用，利用其专业社会知识和技能，提供全方位的服务，这既可以有效解决社会工作专业毕业大学生就业难的具体问题，又可以让众多留守儿童得到专业社会工作者的帮助，促进其身心健康发展。

实现参与手段多样化。多样化的参与手段和方式能更有效地帮扶留守儿童。比如，重庆市南川鸣玉镇实行的“代理家长”制度，武隆县推出学的“双代理家长”制，这些都是积极的尝试，是可喜的。只要不断完善，一定能更大程度促进农村留守儿童健康成长。

                （执笔人:九龙坡区会员  陈亚东）