关于加强地震灾害预防机制的对策和建议
赵宾
“5.12”8.0级地震，波及大半亚洲，全国十多个省、直辖市有明显震感，人员伤亡和财产损失惨重。党中央、国务院迅速决策，第一时间作出了重大部署和安排。胡锦涛总书记作出重要批示，温家宝总理亲临灾区指挥，中央政治局常委会多次研究救灾工作，党中央、国务院领导先后亲入灾区指导救灾。人民解放军、武警、消防官兵各兵种出击救援，海内外同胞踊跃损款捐物，上演了一曲“众志成城、抗震救灾”的赞歌。
地震已经无可挽回地发生了,但为减少地震灾害带来的巨大损失，深刻反思我国在地震的预测、预防、应急、救援和恢复重建应急机制中存在的问题尤其必要。现就提高预防能力，减轻灾害损失，确保人民生命财产安全提出建议:
（一）借鉴国外先进经验，建立一整套地震预测、预防、应急、救援和恢复重建应急机制，尽快修订现有《防震减灾法》。我国可以在现有应急预案的基本上，结合日本等国的经验，修订现有《防震减灾法》，以法律的形式将各种应急机制和知识成果固定下来，甚至编入中小学课本之中，成为全民共识。同时要建立政府、军队和民间之间的应急联动机制。
在这方面，日本政府有现成的制度可以借鉴。为了减少地震的灾害损失,日本政府在地震的预测、预防、应急、救援和恢复重建各个环节采取了各种措施,并从法律制度的建设、规划编制和实施、防灾的公共投资建设、教育训练等方面加强防灾管理。为了吸取阪神大地震的教训，日本政府特别强调先期处置和信息收集，完善紧急启动包括职员召集制度和职员紧急配备制度的体制，成立“灾害对策指挥部”。根据灾情,发出第一级到第五级的紧急配备状态的应对命令,动员各局、地方队长以及本部的职员出动。
为应对在晚上或节假日等下班时间内发生的灾害,政府设立了夜间防灾联络室和安排了东京灾害应急职员住宅,确保应急机制正常运转。关于灾害发生后的第一时间启动(先期处置)到应急、恢复的每一段活动时间系列安排,政府都对地震灾害做出了明细的规定。
（二）借鉴国外先进经验，大力加强国民防灾科学普及知识教育和仿真模拟训练,宣传地震的防灾基本常识。
一是建议建立“地震纪念馆”和一些防震救灾仿真模拟训练基地，除有一般的图片、文字及模型外，还要有大屏幕演示系统、触摸显示屏、计算机多媒体放映等技术设备向参观者提供各种信息。馆内应设有观看与震灾有关的录像放映间，参观者可自由选择自己感兴趣的内容观看，并可利用馆内的信息系统查询与震后重建有关的信息，还可用电脑模拟火灾蔓延以及通过电脑游戏的方式掌握防灾的常识。让参观成员都能戴上无线耳机认真观看。同时，馆内应建有小型图书馆，收藏了与震灾有关的书籍供参观者查阅。
二是建立市民“防灾教育中心”。用于国民及参观者提供防灾教育及培训，采用给参观者以亲身体验和感觉为主的教育培训方式。如日本京都市民防灾教育中心设有多种体验项目：地震体验及训练屋、泥石流体验室、消防训练室。立体电影配立体声效果，加上观众座位跟着电影情节作三维晃动，使观众体会到了京都发生大地震时的恐怖。同时，并有风速体验室、烟雾躲避训练室、紧急梯子逃生训练等体验项目。中心的展示厅，用各种图片、文字向人们介绍日常各种防灾知识，如：自建房屋如何加固；家中家具如何固定牢固；家中应该常备应急物品等，并且有较齐全的应急实用展品：家庭应急食物、水、药品及日常用品等；家具加固产品系列；应急常用工具；净水设备等等。还通过发行杂志、录像带出租与销售以及在互联网上介绍防灾知识等方式进行减灾知识宣传。中心还开设面向公众的各种减灾培训课程，其中面向单位开设消防员培训班。
三是建立“地震防灾日”。日本将每年9月1日定为“防灾日”。每到这天，全国各地居民区、学校和企业等都举行防灾演习。血的教训告诉人们，防灾意识一天都不可松懈。我国能否将每年的5月12日定为“防灾日”，开展全民系列防灾科普知识的宣传和演练，以增加国民防灾意识和提高应对能力。
四是建立“政府防灾指挥中心”。中心备有发电装置，平时储备的燃料可供中心正常运转3天。中心有值班室，夜间及节假日均有人值班。指挥中心主要包括灾害对策指挥室、控制室、通讯室及夜间值班室，在大楼的屋顶上还设置有直升飞机停机坪以备紧急运输需要。
（三）认真、科学地做好灾害预测、预报工作
地震的预测、预报工作虽然是一个世界性的难题，但是前期很多基础性的工作还是可以做的。
一是建立逐级上报预测机制。像国家现在对疾病控制那样形成上报制度。将相关数据由县（区）、市、省（自辖市、自治区）地质部门利用现代信息技术进行逐级日报，便于地震专家对数据的分析和国家地震局的决策。要实行政府科学预测与民间预测相结合。张衡发明的地震仪，上面就有蟾蜍的模型。说明民间还是有很多预防、预测的方法，如动物搬家、水塘陷落、动物惊叫等等。5月10日，四川绵阳某媒体就报道成千上万的蟾蜍集体搬家的盛况，当地林业部门解释说是动物正常迁徙。如果及时报告国家地震局，可能会引起高度重视。因此，地震灾害预测、预报要做到政府科学预测与民间预测相结合，人防、物防和技防相结合，对于丝毫线索都要引起高度重视。只有科学及时的预报，才能大大减轻灾害损失。
二是加强社区居民预防工作。为了防止地震等灾害的发生和减少灾害损失,必须建设一个抗御灾害能力强的社会和社区,提高自救、互救的能力。加强地区、社区和单位等的防灾对策和危机管理功能，鼓励行政与企业、市民等进行横向合作，促进抗御灾害能力强的社会和社区的建设。社区可组织防灾演习，及时发现和观察造成地震灾害现象，做到及时上报。同时配备有关预测、预报的先进工具和防灾器材以及高音喇叭等。
三是应加强城乡防灾规划建设。在地震带的城乡防灾规划上，对房屋布局上要留有空间，在施工标准上要考虑防震需要，对地震多发地区不得盖有高层建筑，尤其是对公共设施，如学校、医院、商场等场地要重点设计和规划，在建筑质量上严格把关,制定严格的标准。
四是建立防震坚固的临时避难所。如城市建设中要考虑避难场所、隔火带等的设施的建设。在日本除了公园、广场和指定的空地等野外露天避难场所之外,还有体育馆、幼儿园、文化中心、小学和中学等肩负重要的责任。其中小学和中学作为公共设施,被指定为附近居民服务的避难场所和避难物质储备地方，发挥了很大的作用。在小学和中学储备仓库中政府都配备了足够的避难物资。中学除了成为避难场所之外，也同时作为地区医疗救护基地，配备各种急救设备和药品。
（四）生产和配备充足的防灾、救灾的各类工具
地震灾害发生后，时间就是生命。早一分钟救出伤员，就多一条生命的存活。在这次地震中，通向重灾区汶川的公路没有如期打通，除了险要的地形和天气因素以外，反映出我们在地震应急求助中的武器或工具的落后。一是交通工具的落后；二是搜救手段的落后。据报道在5月15日傍晚，日本第一批31名队员启程前往中国。他们携带的救灾设备中，包括了多台世界最先进的生命探测仪和各种机械设备。随同这批队员前往四川灾区的还有两只救灾警犬。因此，政府有关部门要高度重视生产和配备防灾、救灾的各类工具问题。
一是储备和生产地震专用的各类挖掘、切割、钻隧、架桥、铺路等设备和工具，提前布局于相关地震带防灾中心。
二是生产和配备各类救生、逃生工具。在高楼层内应该合理配置高空绳索、自救包等救生、逃生工具。家庭中配备紧急避难用品包，以应付随时可能发生的自然灾害。即经过防火处理的聚酯材料制作的背包，里面备有最起码的日常用品，一旦灾害发生，就可立刻带上它疏散到安全处。
三是储备一定数量的救灾物质。国家必须事先购买储备相关救灾物资，如毛毯、帐篷、压缩饼干、矿泉水、药品、医疗设施、战地医院等。
（五）高度重视建立恢复灾后重建机制
这次四川及西部各省都不同程度地受到汶川地震的影响，特别是对基础设施的破坏。西部地区要借助这次中央政府对灾区重建的投入和支出的机遇，对灾后重建的教育、能源、通讯、交通、环境、卫生，社会保障体系，做好防灾、预灾的整体的规划，探索建立中国新的防灾、预灾的试范基地。加大对防震，地震预报方面的研究和投入，力争用最新的科学技术和新材料建设新的城乡网络。在房屋建筑、水利、水库抗震技术、供电供水设备安全，污染的气体和液体的防震保护、气象、地震预报，环境保护等等诸多方面进行技术创新，大大提高人类如何应对大自然带来的突发性，偶然性灾难的生存能力。减少地震灾害带来的经济损失。
（六）建议设立县级地震局
据了解，目前我国除国家设有地震部外，仅在省、直辖市、自治区设有地震局。县（区）级将地震工作套在国土资源局（土地局）或气象局内，编制仅2—3人的科（主任科）级，缺专业技术人员，缺编制，缺资金，对地震预防工作实际上流于形式,不能发挥有效作用。建议根据我国国情，将地震局建至县级，乡镇要配专业的地震预报（信息）员。中央财政和地方财政要加大对地震预防工作的投入，在编制、人员、资金上予以专门立项，以切实发挥地方对地震的预防工作。
（七）因地制宜，控制城市规模，建设中小型城市
中国是人口大国，特别在城市化的过程中，大量人口从农村转移到城市。如果人口太过集中，任何一个灾难，都会造成惨重的生命的代价。那种“地上重叠、地下深挖”的“现代化”建设是必合适。从生命安全的角度，中国城市化发展的方式上，可能需要增加一项前提考虑，在地震发生概率较大的地区，可能应该选择建设更多的中小成市，而不是国际大都市的单一模式。
