一份提案催生政府新举措

——童小平副市长牵头办理重点提案

民建重庆市委调研处  王正陵

农村留守儿童们应该有一个温暖的“家”，天天看到父母般的笑容和关切，应该多感受一些本应属于他们这个年龄享有的生活上的照应、行为上的管教、学习上的辅导——重庆市人民政府即将制定出台《重庆市人民政府关于加强农村留守儿童工作的意见》，这是七月二十五日在市政府一会议室召开的市政协三届一次会议第0009重点提案办理座谈会上传来的好消息,是重庆市继2007年“共享蓝天”全国关爱农村留守儿童大行动出台的重要举措。意在努力从制度救济上为农村留守儿童营造人性关怀与成长氛围，让那一度远离的爱与被爱重回他们身边。即将制定出台的《重庆市人民政府关于加强农村留守儿童工作的意见》中明确提出了要努力实现农村留守儿童“学业有教、监护有人、安全有保、亲情有护、活动有地”的工作目标，提出了在2012年内本届政府要完成的六项重点任务：“加快农村寄宿制学校建设，发展农村学前教育”；“探索驻村民警管理农村留守儿童机制”；“探索建立农村留守儿童关爱中心”；“鼓励创办农村留守儿童托管家园”；“推行代理家长制”；“实施农村留守儿童家长及监护人培训”。

重庆市政府再次高度关注农村留守儿童，这发轫于今年重庆市政协三届一次会议上，民建重庆市委提出的《关于高度重视农村留守儿童存在的问题与建议》第0009号提案的呼吁。

伴随着重庆“大城市带大农村”发展战略和“百万劳动力转移就业工程”的实施，一个在城市进程中不断扩大的群体——农村留守儿童，逐渐成为社会普遍关注的对象。据全国第五次人口普查0.95%抽样数据显示，重庆市的农村留守儿童占全国的6.22%，约142.47万人，占本地儿童总数的22.32%，位居全国之首。由于留守儿童长期没有和父母生活在一起，留守儿童在成长中面临着突出的生活、教育、心里、道德行为及安全等问题，如存在亲子教育缺失，家庭教育功能弱化；读书无用论思想泛滥，学习积极性不高；心理问题突出，思想道德滑坡；安全存在隐患，威胁自身健康成长等问题。重庆农村地区的留守儿童问题已经成为统筹城乡，实施“大城市带大农村”，建设社会主义新农村必须面对的现实问题。没有重庆市农村儿童教育的进步，就没有重庆市农村教育的发展，就没有重庆农村经济社会的大发展。为此，民建重庆市委认真履行参政议政职能，于2007年组织会内专家成立了以主委卢晓钟为组长，副主委刘江龙、王济光为副组长的课题组，深入基层，对秀山、武隆、涪陵、垫江、万州等区县的14个乡镇的32个自然村进行了广泛调查。在对调查结果深入分析基础上由会内专家陈亚东教授执笔形成了《重庆市农村留守儿童存在的问题与建议》调研报告，民建重庆市委在此基础上形成并向市政协三届一次会议提交了《关于高度重视农村留守儿童存在的问题与建议》集体提案。该项提案提出了从完善政策、资金和法律保障机制；实现留守儿童、留护人及教师三方有效互动的沟通机制等几个方面来解决好农村留守儿童问题。

提案提交后，即被市政协确定为市政协三届一次会议的重点提案，由童小平副市长亲自督办，市妇联主办，市教委、市发改委、市公安局、团市委、等九部门协办。童小平副市长对该提案非常重视，她充分肯定了民建市委体察民情、关注民生、致力促进和谐发展的高度政治责任心，她在提案办理报告上批示：在办理工作中，要工作措施创新、务实一些，多次指示要扎扎实实把提案办理工作做好，将其作为推动和改进政府工作的一项重要举措。提案办理会上童小平副市长指出：“我们不是为了办提案而办提案，而是要借提案办理改善工作，借题发挥，真正把这块工作做起来。关注留守儿童这项工作，教育、卫生、妇联等部门都已经在做，都在行动，但没有形成协调体系，政府准备出台这么一个<意见>，形成一个比较成型的工作体系，民建这份提案正好催生了这项工作。今天会上也请大家讨论这个“意见”修改稿。

会上，市政协副主席陈景秋作了讲话，他说，民建这份提案提得很好，击中了重庆市统筹城乡中的热点难点问题，充分体现了参政党参政为民的责任心。他对《重庆市人民政府关于加强农村留守儿童工作的意见》提出了修改意见。

会上，民建重庆市委秘书长杨亚丽对提案的提出作了说明，民建重庆市委副主委王济光代表民建重庆市委对提案的办理作了表态发言。他认为，办理单位对提案高度重视，没想到是童小平副市长亲自督办,更没有想到会出台一个非常成型的<意见>,对提案办理表示非常满意,他表示民建还会继续关注这个问题,对<意见>中的目标责任落实情况将继续给予关注。