关于贯彻落实十七届六中全会精神，建立“不走的农村文化队伍”的建议

据重庆民建江北区驻会副主委、区政协委员王晓燕，会员张长荣反映：近年来，虽然我国文化建设步伐不断加快，但受多种因素影响，农村基层文化建设发展缓慢，存在底子薄弱、人才匮乏等现状，严重制约和影响了我国农村基层文化建设的发展步伐，影响了农村基层群众的文化娱乐生活，应引起高度重视。

目前，我国农村基层文化建设及发展底子较为薄弱。主要体现在：

一、基层农村文化建设存在人才匮乏的现状。一是缺乏文化干部和文艺人才。很多乡镇文化站文化干部少且文化程度偏低，机构组织不健全，缺乏专职文化干事，大多数人员为兼职，专业知识少。二是缺乏专业文艺队伍。很多地区基本上就没有专业文艺队伍，导致广大农村基层群众的文化娱乐生活匮乏，生活单调。三是个别民间艺术人才未得到挖掘和培养。

二、基层农村文化组织机构存在底子薄弱、经费困难的现状，开展活动捉襟见肘。一是缺乏文化活动中心。很多乡、镇文化基础设施还相对落后，大多数只有乡镇一级有文化站，有的单位连办公场所也是租借的，缺少文化活动中心是最大的障碍。很多村、组根本就没有文化活动中心，难以较好地开展群众文化活动。而是缺乏相应的文化器材，如吉他、二胡、音响等。三是农村基层文化建设专项经费严重不足，制约了文化活动的开展。

三、地域文化的挖掘存在民间零星自发行为，当地政府未介入、未参与的现状。各地对当地地域文化的挖掘重视不够，存在民间零星自发行为，导致对地域文化搜集、挖掘、整理等工作做得不够，没有形成较完整、翔实的文史资料和地域文化戏曲等，个别甚至有媚俗或者参杂迷信色彩的倾向，使基层文化成为媚俗文化或者带有迷信色彩的文化。

四、存在民间资本未融入基层农村文化的现状。由于基层农村文化发展缓慢，大量的民间资本奔向了经济发展潮流中，促进了经济社会发展。

我国农村基层文化建设及发展存在这些状况的原因，有几个：

一是很多地区领导为政绩需要，将重心放到发展当地经济上，对文化工作的重视度不够，导致文化建设的发展步伐相对要慢一些。

二是我国农村面积大，基层文化工作者匮乏，导致基层文化建设普及难度大。地广人稀、偏远、贫困的现状，以及人才匮乏等因素，导致普及难度大。

三是各地基层公共文化服务设施设备的维护费、人头费、活动经费等“三费”问题一直没有得到妥善解决，经费划拨打了折扣。据调查，2010年重庆市有6个区县对文化馆的年度财政拨款低于文化部规定的人均最低标准0.3元，8个区县公共图书馆的年购书经费低干文化部规定的最低标准4万元。三峡库区在广播设施设备的迁复建过程中实际支出6.7亿元，其中国家补助仅8973万元，资金缺口高达5.27亿元。

四是缺乏组织，未形成农村基层文化队伍，个别民间艺术人才未得到挖掘和培养。

加大基层文化建设，丰富基层群众的文化娱乐生活，是贯彻落实十七届六中全会精神，加大文化建设力度，实现文化强国的重要举措。占全国70%左右的农村人口，尤其需要精神文化食粮，这不但能丰富他们的文化娱乐活动，还能不断提升他们的文化素养，是构建和谐社会环境不可或缺的重要措施。因此，加大农村基层文化建设，建立“不走的农村文化队伍”，对发展农村基层文化尤为重要。

为此，建议：

一、各地乡镇要建立自己独具特色的文化娱乐中心和演出队伍。一是组建由当地人组成的“不走的农村文化队伍”，发展民间自办文化和民营表演团体。弘扬主旋律文化活动与民问民俗文化活动相结合。二是培养一批乡土文化能人，支持农村“土才子”、民问艺人担当“文化义工”。三是各地政府和文化部门应介入并参与地域文化的挖掘，整理并形成独具特色的地域文化及表演形式。

二、各地乡镇要有重点地培育农村文化中心户，并加大扶持力度，着力解决基层公共文化服务设施设备的维护费、人头费、活动经费等“三费”问题。一是各地乡镇要在人口集中、氛围活跃的村建立农村文化中心户，能力强、思想活跃等村组长担任领导，5—8人担任活动骨干，每个月定期组织2—3次演出活动到基层。二是各地政府补助购置或赠送演出需要的桌椅、书籍、报刊、音响等，并提供年度运行费用，使之成为“农村半小时文化圈”的重要平台。三是按照政府资助、社会捐助、农民自我管理的要求，整合现有农村文化资源，推进农民书屋建设。拓展服务功能。使各种文化活动与农村科技、法律、卫生知识普及培训等活动有机结台起来。

三、积极鼓励那些先富裕了的企业家回家乡支持文化建设活动，并提供优先提供文化娱乐设施土地供应、降低及抵扣税收、政府优先服务等各类政策支持，鼓励他们大胆捐助、投资农村基层文化建设。