需要中央农村工作会关注的2个问题及建议

据民建江北区委驻会副主委、区政协委员王晓燕，民建江北区委委员、《重庆政协报》专题部记者张长荣反映：今年中央农村工作会即将于12月召开。2011年是“十二五”开局之年，2012年是全面实施“十二五计划”关键的一年。为此，希望中央农村工作会关注以下2个问题并建议：

1、基层组织与基层群众的和谐。近年来，在国家土地扩张政策的施行背景下，催化了农村社会积蓄已久的矛盾不断涌现及复杂化，权利与利益纠缠在一起，村委会和村民之间的矛盾不断涌现，如村民自治矛盾、土地租赁矛盾等多种矛盾。由于各地党委政府一心将发展作为第一要务，忽略或者不重视基层民众的根本诉求，导致一些地方基层群众对村组织、乡镇组织抱有成见。更为严重的是，一些地方政府为了确保发展、降低影响，还采取截取上访、强行压制基层民众反映情况，引发基层民众不断上访或者自焚等过激行为，导致血案频发，应引起高度重视。建议国家采取和谐与发展责任制，构建基层发展长效机制，将地方行政长官的责任与政绩挂钩，实现经济发展与社会发展和谐推进：一是国家应出台《地方行政长官的责任与义务》制度，明确将“经济发展与社会发展和谐推进”作为地方行政长官的职责和中心工作，并要求各地建立由纪委牵头组建的基层情况反应中心，及时收集并处理基层群众的反映，将矛盾及时处理消化；二是构建基层干部监督机制，构建由纪委、公安、社会代表等组成的调查小组，对基层群众的反映和举报及时进行秘密调查，并根据调查结果报政府相关部门处理；三是构建基层组织社会监督机制，将基层组织工作情况和账务情况实行上墙和上网，向社会公开，接受社会各界的监督。

2、退耕还林监管。近年来，为保护和改善生态环境，我国大面积的实施退耕还林工作，成效明显。但是，我国退耕还林工作推进中却存在只退耕不还林、只种树不监护、还林后又复耕的现象，国家应引起高度重视。一是各地应加大退耕还林推进力度，将退耕与还林工作一起推进，解决只退耕不还林的问题；二是构建还林长效机制，将还林后的数目、经济作物的成活率和成长质量作为各地退耕还林的话重要考核指标，解决只种树不监护的问题；三是构建退耕还林监督机制，对那些还林后又复耕的现象坚决进行制止，并对当地政府官员进行责任挂钩，实行“谁复耕谁处理、谁监督谁下课”的原则，将监督实行逗硬，解决还林后又复耕的问题。