取消对商业服务业的歧视政策 降低流通成本平抑物价

民建重庆市渝北区委员会 刘代国

重农抑商在我国的国家政策中有着“悠久的历史”，是中国历代封建王朝最基本的经济指导思想，其主张是重视农业、以农为本，限制工商业的发展。从商鞅变法规定的奖励耕战，到汉文帝的重农措施，直到清初恢复经济的调整，都是重农抑商政策的体现。改革开放以来，各级政府认识到工业的重要性，纷纷提出“工业强省”、 “工业强市”、“工业强县”的口号，出台了众多的“大抓特抓工业”的政策措施，重农抑商逐渐演变成“重工抑商”。但是，经济发展有他自身的规律，人为的扭曲是暂时的，并且必然抑制消费、阻碍经济的发展。

目前，商业服务业受到严重的政策歧视。工业、农业都有许多优惠政策，包括税收优惠和财政资金补贴，简化行政审批等，但商业没有；工业用地价格极低，但商业用地价格最高；工业用水电气价格适中，但商业用水电气价格最高。对商业服务业歧视政策严重影响第三产业的发展，国家高层领导对此已有一定的认识。国务院国发（2007）7号《关于加快发展服务业的若干意见》指出，加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。但是，当前在服务业发展中还存在不容忽视的问题，特别是一些地方过于看重发展工业尤其是重工业，对发展服务业重视不够。文件同时提出了加快发展服务业的十条措施。

四年过去了，国发（2007）7号文件的精神并没有得到贯彻落实，“重工抑商”的政策依然存在。如沈阳市从2009年7月起居民用水1.80元/吨、工业用水2.50元/吨、行政事业用水2.60元/吨、经营服务业用水3.00元/吨、特业用水10.20元/吨；重庆市从2011年6月起居民用电0.52元/度、非居民照明用电和商业用电0.843元/度、非普工业用电0.789元/度、大工业用电0.625元/度，农业生产用电0.521元/度；重庆市从2010年7月起工业用气每立方米2.24元、集体用气和商业用气每立方米2.29元、加气站原料气每立方米1.746元，居民（含学校、部队战士食堂等）用天然气，待按程序召开价格听证会后再作调整。可以看出，物价局规定的商业服务业用水、电、气价格都是最高的。

对商业服务业的歧视政策增加了流通成本，最终推高物价。经营食品的永辉超市2010年销售123.2亿元，毛利23.6亿元，税前利润只有3.99亿元，费用和营业税19.6亿元，占15.91%；经营大件商品的苏宁电器2010年销售755亿元，毛利135亿元，税前利润只有54亿元，费用和营业税81亿元，占10.73%。这中间还不包括由供应商承担的约10%——20%的广告宣传费、物流配送费用、促销人员费用、代理商环节费用等各种费用，商业流通环节的费用高达20%——40%，单价较低的商品、鲜活商品甚至超过50%，已经非常惊人。2011年4月，山东产地卷心菜每斤8分钱，菜农绝望自杀，但超市的卷心菜没有见过8角以下的；2011年5月，云南东川洋葱烂在地里无法销售，但城里零售价都在每斤1元以上。

菜农绝望自杀的报道震动中央，2011年6月８日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定从税收、土地政策、降低过路过桥收费和加大物流业投入等方面着手，进一步促进物流业健康发展。笔者认为，仅仅降低物流费用是不够的，必须彻底转变“重工抑商”的思想观念,全面清理取消对商业服务业的歧视政策并出台优惠政策，才能从根本上降低商业流通成本，促进三次产业协调发展。为此，笔者提出以下建议：

一、各级政府彻底转变“重工抑商”的思想观念

美国的工业和农业规模并不比中国大多少，但代表经济总规模的GDP是中国的2.5倍，多出来的部分主要是包括金融、贸易、运输物流、旅游餐饮、中介服务、教育、医疗保健等商业服务业创造的增加值。各级政府应从推进经济结构调整、转变经济增长方式、可持续发展的战略高度，重新认识商业服务业的重要性，彻底转变“重工抑商”的思想观念，并利用各种途径广泛宣传，使之成为全社会的共识。

二、全面清理取消对商业服务业的歧视政策

政府在统一思想的基础上，全面清理对商业服务业的歧视政策，并限期取消。

三、研究出台发展商业服务业的政策措施

政府参照发展工业的政策措施，尽快研究出台发展商业服务业的政策措施。包括修订商业服务业发展规划，提高发展速度和目标；增加商业服务业用地指标，降低用地价格，减低商业地产的成本和租金；增加财政支持的力度；制定税收优惠措施，降低营业税，取消或降低重复征收而不能抵扣的城建税和教育附加；水电气等生产要素与工业用户同价；清理整顿路桥收费；简化行政审批，缩小行政审批的范围，清理对商业服务业的行政事业收费等。