进一步完善重庆武陵山区扶贫机制的建议

    民建重庆市委参政议政委员会副主任赵宾反映：在近日召开的中央扶贫工作会上发布《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》中，武陵山区被列为连片特困地区，国家启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点。为此，对进一步完善重庆武陵山区扶贫机制提出几点建议。

重庆武陵山区即重庆渝东南一区五县加丰都7个区县（自治县），包括黔江、丰都、武隆、石柱、秀山、酉阳、彭水，幅员面积2.3万平方公里，户籍人口448万，是革命老区县和少数民族聚居区，是鄂湘渝黔武陵山地区的重要部份。该区域生产总值、财政收入仅占全市的6.5%、6.4%，人均GDP、城镇居民收入、农民人均纯收入仅为全市平均水平的55%、83%和79%。7区县（自治县）均为国家扶贫开发工作重点县，有705个贫困村、46.3万贫困人口，贫困发生率12.5%，超过全市平均水平2倍、全国平均水平3倍，离《纲要》总体目标和市委三届九次全会“缩差共富”《决定》的扶贫任务艰巨。

据了解，目前重庆武陵山区扶贫工作主要存在：一是《规划》待修编。由于国家层面对武陵山区有二个规划，即《武陵山经济协作区发展规划》和《武陵山区扶贫开发专项规划》，重庆市《渝东南地区经济社会发展规划》（渝府发〔2007〕129号）与《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》有些滞后。二是扶贫资金尚待加强。重庆区域发展不均衡，以三峡库区为主的“渝东北翼”和以武陵山区为主的“渝东南翼”17个区县有15个是贫困县，集中了全市80%的贫困人口，城乡收入差距很大，人们因此曾形象地把重庆称为一座“小马拉大车”的直辖市。三是科技优势、产业布局尚待进一步培育。县校合作机制尚未全面铺开，产业尚待做大做强，产业链尚待做长。四是大武陵山区壁垒有待突破。鄂湘渝黔四省市武陵山区域需要牵动抱团，向共同扶贫开发的深度大协作。

一、完善《规划》修编机制。以国家扶贫开发为主线，在《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》总体框架下，及时对《渝东南地区经济社会发展规划》（渝府发〔2007〕129号）修编完善，全面启动重庆武陵山区国家发展战略，科学确定发展思路和发展目标，合理布局培育产业，推动发展重大项目，构建完善的基础支撑，规划实施保障机制，并将各项目标任务逐级分解到武陵山区各区县经济社会发展年度计划中加以落实。

二、完善资金链条机制。一是中央和市级财政扶贫资金的倾斜。将下达我市的中央财政扶贫资金和市级配套财政扶贫资金向重庆武陵山区重点倾斜，让国家发展战略来带动全市贫困县的扶贫。二是加大区县对口援助。可将现在的“一圈”对口援助区县“一对一”改为“二对一”向重庆武陵山区重点援助，并适当提高对口援助资金。

三、完善县校合作机制。一是智力扶贫。重庆高校众多，应像石柱、巫山与西南大学实行“县校合作”那样，进一步建立和完善智力扶贫制度，指导大专院校、科研单位为重庆武陵山区定向培养人才，组建扶贫志愿者队伍，鼓励科教人员定期到贫困地区服务，引进人才到贫困地区就业创业。二是产业发展。因地制宜，培养发展区域产业和县域特色产业，依靠高校、科研单位校、院、系、室、中心、所等各专业优势，对口建立产业基础。如抱团打建重庆武陵山区民俗生态旅游带；做长秀山金银花、猕猴桃产业链，石柱黄连、纯菜、辣椒、长毛兔产业链等。

四、完善区域协作机制。紧紧抓住重庆武陵山区上升国家发展战略启动攻坚战扶贫开发试点的大好机遇，大力推动鄂湘渝黔武陵山片区域大协作，可由重庆牵头建立武陵山连片扶贫联席会，设立相应常年办事机构，由四省市主要领导定期组织召开相关会议，研究重大战略，制定行动计划，解决实际问题，打破行政壁垒，促进资源整合，可从依靠长江三峡、武陵源国家级风景区、南方喀斯特“世遗”抱团打建武陵山民俗生态旅游带突破，逐步向产业协作、基础设施、扶贫开发、特色文化、生态保护等领域合作推开，推动区域合作由点带面、由低到高、由小到大、由弱到强、不断深化，助推武陵山区连片脱贫，促进经济社会全面发展。