中药材飙价亟待建立价格监管长效机制

民建重庆市委参政议政委员会副主任赵宾反映：中药材以“简、便、验、廉”为特色一直以来为国人所喜爱。但当前中药材价格一路飙升，“廉”已不复存在，建议中药材价格监管长效机制建设给予监控。　　

根据中国中药协会的监测数据，2010年全国市场537种中药材中有84%涨价，平均涨幅为109%，涨幅超过100%的品种多达96个。而2011年3月以来，中药材涨价进入第四轮高峰，与此前三次相比，这次是新中国成立以来最猛的涨幅。今年以来已有70%以上的品种涨价，如党参涨幅498%、黄芪涨幅224%、麦冬涨幅101%、山茱萸涨幅135%、太子参涨幅412%等。据对某医院的调查统计，平均每张中医处方值从2008年的133.96元、2009年143.01元上升到2010年179.26元，2011年又上升到了199.63元。　　

这些中药材品种的涨价与之前的涨价品种不同，涨价的都是患者常用的“民生”中药材。由于涨价没商量，人们戏称其为“药你命”。造成涨价的主要原因是尚未建立中药材价格监管长效机制。一则监管不到位。没有像西药、中成药那样建立中药材的价格监管机制，由药厂、药商、医院、药房自己定价，造成层层加码涨价及擅自高利抬涨。二则对种植指导不力。由于对中药材种植的信息引导和不够，药农造成品种种植的盲目性和减少种植；药农种植技术及药农种植资源有待整合。三则储贮储备不够。储备长效机制尚待健全，一些原有区县地方级中药材仓储机构已消失，储备工作单纯地转嫁给了中药材加工厂，而大多药厂热衷于从中药材加工中成药，无视中药材的仓储。

中药材是在一特定自然条件、生态环境的地域内所种植生产的药材，因生产较为集中，栽培技术、采收加工也都有一定的讲究，以致较同种药材在其他地区所产者品质佳、疗效好。中药材价格不断上涨在加重患者负担的同时，将严重妨碍中医药事业的健康发展，也将阻碍民族医药产业的可持续发展。有关部门应采取果断措施，尽快控制不断上涨的中药材价格，确保中医药事业的健康发展。

为此，建议：

1、建立稳定市场的长效机制。一要将中药材价格纳入国家基本药目。实行国家定价，在加大给药农种药补贴的同时，应给药厂、仓储企业的加工、储贮给予补贴，实行药厂、药商、药医（店）垂直进货渠道，制定合理的价格标准参照体系，规定正常产销及批零价差，加快研究和出台相关措施来维护中药材市场价格。二要定期对中药材价格进行监测。定期发布价格信息，对零售价格较高的中药材销售环节实行加成率控制。三要加大对恶意囤货、扰乱市场秩序的行为打击力度。对人为炒作、操控中药材价格的行为进行严厉的打击。

2、建立引导种植的长效机制。一要加快药农信息化建设。加快推进中药材交易的电子信息平台建设，及时收集中药材每年的种植养殖情况，定期向广大种植户和经销商发布种植面积、市场价格等信息，科学引导药农合理安排中药材的种植，使种植户和经销商及时了解市场行情，避免跟风操作种植。二要引导提高药农种植水平。加大培训力度，提高药农的素质，培养懂技术、会种植的新型药农；通过引导和鼓励种植户组成专业合作社，提高个体种植户的抗风险能力和对市场的判断能力。

3、建立储贮储备的长效机制。加快推进中药材储备机制建设，健全中药材储备机制，设立各级常用中药材储备机构，保证常态储备，以有效防范恶意炒作和天气等因素带来中药材供应量减少的风险，抑制中药材价格的大幅波动。

4、建立稀缺管理的长效机制。对目前资源比较稀缺的中药材实行特别的管理规定，对稀有药材给予限制保护，限制生产中成药或停止审批新的中成药、限制中医开方用药范围等。