——学习中发[2005]5号文件的体会
程贻举
60年前，中国民主建国会在当时的战时首都———重庆诞生了！岁月悠悠，光阴荏苒。60年风雨兼程，60年沧桑巨变。我作为中国民主建国会中央副主席和重庆民建的主要负责人，抚今追昔，感慨万千。60年来，包括民建在内的各民主党派与中国共产党一道，肝胆相照，荣辱与共，风雨同舟，携手前进，逐步走出了一条中国特色的社会主义政治发展道路。
　　“政党”的概念在世界各国有不同的理解和不同的定义。马克思主义认为：政党是指一定阶级、阶层或集团的积极分子为维护本阶级、阶层或集团的利益，围绕着夺取政权、巩固政权或影响政府而结合起来采取共同行动的政治组织。由于各国文化传统、经济水平、价值观念的差异，造成政党生态的千差万别，从而形成不同的国家政党制度，总体上可以划分为一党制、两党制、多党制等几种类型。
　　中国目前的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，这项制度不属于以上任何一种类型。它的发生、发展与我国近代以来独特的历史环境密切相关：它孕育于民主革命时期、确立于新中国成立以后、并在中共十一届三中全会以后得到很大发展；它是中国共产党和各民主党派在中国革命和建设的长期实践中共同确立和发展的、是符合我国国情的社会主义政党制度；它是马克思列宁主义理论与中国革命和建设实践相结合的一大创造，也是对世界政党制度的一个杰出贡献。
　　今年2月，《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(中发[2005]5号文件，以下简称5号文件)颁布了。这是以胡锦涛同志为总书记的中共中央从新时期党和国家工作全局的战略高度，进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的一项重大举措，是指导我国多党合作事业的又一份纲领性文件。这份文件较之过去，理论上有了新突破，内容上有了新发展，内涵更加丰富，原则更加明确。其实质是推进社会主义的政治文明建设，核心是走中国特色的社会主义政治发展道路。因此，认真学习和贯彻中央5号文件精神，对于提高党的执政能力，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，具有十分重大而深远的意义。
　　一、自觉接受中国共产党的领导是民主党派的基本政治准则
　　一些对我国的政党制度不太了解的年轻同志经常问我：民主党派和共产党不是兄弟党吗？不是说一个是执政党，一个是参政党吗？为什么共产党要领导民主党派呢？作为民建会的领导，我一直在思考这个问题。我认为，民主党派为什么要接受党的领导不是一个小问题，而是一个重大的政治原则问题，是一个必须弄清楚的问题。
　　几年前，我在中央党校学习，抽了一些时间查阅资料，回顾历史，深入研究，对民主党派为什么要接受中国共产党的领导有了初步的认识，并且在几次重庆民建的会议上与会员同志们进行了交流和探讨。
　　今年2月，中共中央5号文件出台后，通过认真学习，反复思考，使我对民主党派为什么要接受共产党的领导这一重大的政治原则问题有了更加清晰的认识，我感到有八个方面说明了民主党派必须接受中国共产党的领导。
　　(一)、中国共产党是伟大、光荣、正确的党，其领导地位是历史形成的
　　中国共产党在建设中国特色社会主义事业中、在多党合作中的领导地位，不是自封的，也不是任何外力强加的，是在领导中国人民进行革命、建设和改革的长期实践中形成的，是历史的必然选择。
　　从鸦片战争到中国共产党成立前的八十年是中国历史上最黑暗的时期，封建统治者丧权辱国，社会战乱不断，国家积贫积弱，人民饥寒交迫。中国共产党成立以后的八十多年，中国人民在党的领导下空前团结和组织起来，历经革命战争的严峻考验、建设道路的艰辛探索、改革开放的创新实践，冲破重重难关，开创了中华民族前所未有的宏图伟业，书写了彪炳千秋的光辉诗篇。从中国共产党成立前后的比较中，中国人民和世界上一切不带偏见的人们都深深认识到，中国能从最悲惨的境遇向着光明的前途实现伟大的历史转变，就是因为有了中国共产党的领导。没有共产党，就没有新中国。有了共产党，中国的面貌就焕然一新。这是中国人民从长期奋斗历程中得出的最基本、最重要的结论。
　　中国共产党八十多年的历史表明，中国共产党是中国先进生产力发展要求的忠实代表，是中国先进文化前进方向的忠实代表，是中国最广大人民群众根本利益的忠实代表。无论是执政党还是民主党派的成员，都必须坚持共产党领导这一原则，任何怀疑、削弱和否定共产党领导地位的观点与做法，都是错误的和有害的，都应该坚决反对和纠正。
　　(二)、中国共产党是实现中国各族人民最大利益的领导核心
　　在新世纪，实现社会主义现代化、实现国家最终统一和维护世界和平、促进世界发展这三大历史任务，最终实现中华民族伟大复兴的战略目标，是中国各族人民的最大利益所在。离开了中国共产党的领导，谁来组织实现？谁有能力来组织实现？没有。民建中央主席成思危同志把共产党比作大合唱的指挥，这是十分精当的。合唱团的各个声部听从指挥，齐心协力，才能唱出完美、和谐的歌曲；全体中华儿女只有在中国共产党的指挥下，才能共同奏出建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的胜利凯歌。
离开了中国共产党的领导，中国就会成为一盘散沙，四分五裂，不仅现代化实现不了，而且必然陷入混乱的深渊，这不仅是中国的灾难，也是世界的灾难。只有坚持党的领导，才能为中国特色社会主义事业创造长期安定团结的政治局面和稳定和谐的社会环境。国家安定团结、社会稳定和谐是建设中国特色社会主义的前提条件。政局不稳，社会动荡，人心涣散，什么也干不成。
群策之为则无不成，群力之举则无不胜。在中国共产党的领导下，坚持党的路线、方针、政策并保持其连续性和稳定性，协调各方面的利益和矛盾，有效地动员和组织包括党派成员在内的广大群众投身到中国特色社会主义伟大事业中来，才能不断巩固和发展社会主义民主政治，构建社会主义和谐社会，实现祖国富强、人民富裕和民族伟大复兴的奋斗目标，实现中国各族人民的最大利益。
(三)、共产党和民主党派的目标是一致的
　　中央5号文件明确指出了中共和民主党派在多党合作和政治协商的长期实践中形成的一些重要政治准则。这些政治准则是：“坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境。中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责”。上述这些共同的东西是中国共产党同各民主党派实现政治合作的政治基础，也意味着共产党和民主党派有着共同的奋斗目标。
　　过去和现在“多党”在世界上不少国家都存在，为了某种政治目的，彼此有时也搞一些暂时的“政治合作”，但是，资产阶级政党之间不可能形成共同的理想和目标，它们的政治合作基础是脆弱的，与中共和民主党派的政治合作有本质的区别。西方最常见的是执政党和在野党之间的互相攻讦、互相倾轧，在议会无休止的争吵、漫骂甚至大打出手中，国家的力量不能完全集中起来，很大一部分力量互相牵制和抵消了。这些都不是西方国家政党制度的强项，而是它的弱点。
　　国外有的政客和国内的一些人认为，既然中国共产党和民主党派的目标是一致的，政治主张差不多，那为什么不把民主党派合并到共产党，实现更彻底的政治合作呢？其实，这是他们没有全面理解中共和民主党派政治合作的内涵而造成的误解。由于中国共产党居于领导地位，党的路线、方针、政策正确与否，工作做得好坏，关系着国家的前途和中国特色社会主义事业的成败。因此，对于中国共产党来说，非常需要听取来自各个方面包括各民主党派的不同意见，需要接受各个方面的批评和监督，以利于集思广益，取长补短，克服缺点，减少错误。民主党派以主人翁的态度，用相对超脱的视角关心国家大事，就国家的大政方针和各方面的工作，勇敢地、负责地发表意见，提出建议和批评，做党的诤友，就能与中共一道共同把国家的事情办好，实现共同的奋斗目标。
　　(四)、接受共产党的领导是民主党派经过长期摸索得出的宝贵经验
　　在中国革命和建设的实践中，我国的各民主党派经过长期的斗争，反复的比较，艰苦的摸索，最终选择了接受中国共产党的领导，形成了共产党领导的多党合作的政治制度。
　　中国共产党领导的多党合作制度确定了共产党在国家政治生活中的领导地位，而不是各党派轮流执政；民主党派在国家政权中处于同共产党合作共事和参政议政的地位，而不是在野党、反对党；共产党和民主党派携手合作，为着共同的目标努力奋斗。这种政党制度一方面综合了多党制和一党制各自的某些长处，另一方面又摒弃了多党制和一党制各自的某些弊端，从而实现了“共产党领导”与“多党派合作”的最佳结合和“共产党执政”与“多党派参政”的最佳统一，特色和优势十分明显。在多党合作中，一党领导是前提，离开了中国共产党的领导，民主党派将一事无成；与此同时，多党合作、充分发挥党派的作用对共产党的领导也是不可缺少的，彼此互相联系，互相影响，互相促进，这是一个辨证统一的关系。
　　共产党与民主党派之间实行政治协商、互相监督。政治协商是我国社会主义民主的一大特点，不论政党大小都有平等的发言权，既尊重多数人的共同意愿，又照顾少数人的合理要求。互相监督即政党之间实行民主监督，而首先是民主党派对共产党的监督。
　　一些人企图在中国搞西方的两党制、多党制和议会制，这不符合我国的历史和现实情况，违背民主党派的章程和广大人民群众的意志与利益，是绝对行不通的。
　　(五)、在中国共产党的领导下最能发挥民主党派的作用
　　民主党派参政的基本特点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。
　　中共十分注意发挥各民主党派的作用，做到了协商于决策之前，重要方针政策、重大举措、重要人事安排等问题，都召开各民主党派、工商联和无党派人士参加的协商会、座谈会和情况通报会。重要文件出台前，将讨论稿提前发到各民主党派和无党派人士手中，对民主党派的重要意见建议，做到了事事有回音，件件有落实。民主党派在共产党的领导下，积极履行参政议政、民主监督的职能，成为发扬社会主义民主的一条重要渠道。
　　民主党派着眼改革发展稳定大局，以高度的历史使命感和政治责任感，围绕党和政府的中心工作开展参政议政，深入调查研究，协助党和政府实现决策的民主化、科学化，促进各项事业的顺利进行。党派立足自己的社会基础和自身特点，充分发挥智力密集、人才荟萃的优势，按照党和政府的总体要求，把智慧和力量凝聚到深化改革、促进国民经济持续、快速、健康发展上来，做了大量化解矛盾、协调关系、增进共识、促进团结的工作。
　　民主党派还以积极的姿态，务实的作风，创新的精神，不断开拓发挥作用的新领域，以多种形式服务社会，在实际工作中为政府分忧，为人民解难，为经济社会的全面发展献计出力。以重庆民建为例，我们就多次组织成员对老、少、边、穷地区的经济建设技术开发项目进行考察、咨询和论证，先后帮助办起了茂县明胶厂、武隆碳酸钙厂等；参与了广安、达县、仁寿等地矿产资源的可靠性研究和技术咨询；参与了“建涪合作”工作，帮助涪陵地区建立了蔬菜种植基地；开展了科技扶贫等“四下乡”活动；发起了与京津沪民建联合对口支援黔江区，签订了长期的扶贫协议，目前已捐资建起7所希望小学；各级民建组织还先后办起了各类学校12所，培训学员3万多人，其中为西藏、甘孜、阿坝等少数民族地区培训了一千多人，荣获重庆市民族团结先进集体称号。市民建还与有关部门合作举办了“2004重庆民营中小企业发展论坛”，研讨了中小企业的发展问题，提供了官商对话渠道，形成了关于发展民营中小企业的调研报告和建议，受到有关方面的重视和好评。
　　(六)、中国共产党始终是民主党派根本利益的维护者
　　早在新民主主义革命时期，毛泽东同志就深刻指出：“要团结同盟者为共同的目标而奋斗，就必须给同盟者以物质福利，至少不损害其利益”。共产党以全心全意为人民服务为宗旨，代表了最广大人民的根本利益，当然也包括各民主党派和无党派人士的利益。
　　首先，中国共产党为民主党派提供了政治和法律保证。“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”已经载入宪法，成为国家的意志。“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”是共产党与民主党派长期合作、发扬民主的基本方针。党的十六大提出了政治文明建设的任务，并把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为政治文明的重要内容。今年2月出台的中央5号文件，更为发挥党派作用提供了政治保障。
　　其次，中国共产党为民主党派提供了组织保障。近些年来，各级人大、政府、政协都安排了一定数量的民主党派成员，并采取了多种方式加强多党合作和政治协商。这对于发挥民主党派的政党功能是十分必要的。
　　第三，中国共产党为民主党派提供了物质保障。江泽民同志说，给民主党派的钱是共产党的政治经费。中共十分注意解决民主党派的办公场所、办公设施、交通、通讯工具、活动经费等方面的问题，为党派开展工作奠定了物质基础。
　　(七)、共产党对民主党派的领导是政治领导
　　共产党对民主党派的领导不是组织领导，也不是行政领导，而是政治领导，是政治方向、政治原则和重大方针政策的领导。政治领导的目的是为了更加充分地发挥民主党派在国家政治生活中的作用。
　　共产党的政治领导主要依靠党的纲领、路线、方针、政策的正确和党员先锋模范作用的发挥，寓于同民主党派的民主协商之中，通过协商和深入细致的思想政治工作，把党的方针政策转化为民主党派的指导思想和广大成员的自觉行动，共同为实现全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗。
　　共产党的政治领导还表现在：坚持团结———批评———团结的公式，在重大是非、重大原则问题上，做好政治引导工作，坚持正确的政治方向。
　　(八)、要把中共个别领导人、少数党员所犯的错误同党区别开来
　　中国共产党成为执政党以后，党内的少数人确实出现了一些贪污腐败现象。这当然是非常错误和危险的。
　　但是，我们看问题要看主流和根本。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是全心全意为人民服务的党，历来不允许搞剥削阶级政党及其政治集团所追求的那种既得利益，也绝不允许党内形成那样的既得利益集团。在这个问题上，共产党历来是十分清醒的，党的几代领导核心都做过十分精辟的论述。共产党对腐败分子毫不留情，最近几年就有不少被反腐利剑斩落马下的省部级干部，去年中共还专门颁布了《党内监督条例》和《党纪处分条例》，进一步加大了反腐倡廉的力度。因此，我们对党要充满信任和信心，要把中共个别领导人、少数党员所犯的错误同党区别开来。
总之，自觉接受中国共产党的领导是民主党派的基本政治准则，只有把这个大是大非的问题搞清楚了，才不至于迷失方向，才能做到政治上坚定、理论上清醒，坚持走中国特色的社会主义政治发展道路。
二、民主党派必须认真学习贯彻中共中央5号文件精神
15年前的1989年，中共中央颁发了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，多党合作事业蓬勃发展，民主政治建设长足进步，协商共事逐步走上制度化、规范化的轨道。15年后，中共中央又制定了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》。从“坚持和完善”到“进一步加强”，充分体现了中国共产党全力推进社会主义政治文明建设的决心和智慧，其精神实质表现在以下方面：
　　第一，进一步明确了坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是建设社会主义政治文明的重要内容，特别明确了多党合作制度是与我国国体相适应的政党制度。
　　第二，认真总结了中国共产党和各民主党派的多党合作和政治协商实践，明确指出了多党合作和政治协商必须坚持和遵循的重要政治准则。
　　第三，强调了发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各民主党派参政议政的第一要务。
　　第四，对民主党派的性质给予了新的界定：(1)将民主党派的构成由过去的两个部分发展为三个部分，即“各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者的政治联盟”；(2)是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党；(3)是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。(4)是发展先进生产力、社会主义民主政治、社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会的一支重要力量，也是实现祖国统一、民族振兴的一支重要力量。
　　第五，进一步明确了无党派人士在多党合作中的地位、职能和作用。明确了无党派人士是没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子。并提出要鼓励和支持无党派人士在参政议政、民主监督中发挥积极作用。要注意培养、选拔和安排新一代无党派代表人士，推进新老交替。
　　第六，对政治协商的原则、内容、形式和程序做了详细规定。特别明确了要把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策过程中进行协商。提出政治协商包括两种基本形式：(1)共产党与各民主党派之间的政治协商；(2)共产党在人民政协与各民主党派、各界代表人士的协商，并对协商的准备、过程、反馈三个阶段都提出了明确要求。
　　第七，进一步提出充分发挥民主党派、无党派人士的参政议政作用。对他们在人大、政府、政协和司法机关中担任领导职务做了具体规定。明确规定国务院和地方各级政府要根据需要召开民主党派负责人和有无党派人士参加的座谈会。
　　第八，进一步明确了民主党派民主监督的若干理论和政策，比如中国共产党和民主党派之间的监督，是在四项基本原则基础上，通过提出意见、批评、建议等方式进行的政治监督。对监督的形式、内容、渠道都进行了明确规定。
　　第九，进一步提出要支持各民主党派加强自身建设。
　　第十，增加了加强和改善中国共产党领导的内容。其中明确规定了把统一战线和多党合作理论政策教育作为党委中心学习组的重要学习内容，纳入各级党校、行政学院的教学计划，纳入党委宣传部门和重要传媒的宣传计划。
　　三、坚持走中国特色的社会主义政治发展道路的建议
　　第一，要进一步提高新时期坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度重要性的认识。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。这一制度是包括各民主党派在内的全中国人民的历史选择，是中国人民长期奋斗的结果，是中国人民政治经验和智慧的结晶；同时也是中国共产党和各民主党派在中国革命和建设实践中的伟大创举。充分认识这一基本政治制度的历史必然性、现实合理性和无比优越性，进一步增强坚持和完善这一基本政治制度的责任感和使命感，对于推进社会主义民主政治建设，促进社会主义政治文明和经济、社会全面协调发展具有十分重要的作用。
　　第二，进一步加强和改善中国共产党对多党合作和政治协商的领导。要从提高党的执政能力、发展社会主义民主、构建社会主义和谐社会的战略高度，加强和改善对多党合作和政治协商的领导，充分发挥民主党派和无党派人士在国家政治生活中的作用。要把多党合作和民主党派工作纳入重要议事日程，既要加强对民主党派的政治领导，又要充分发扬社会主义民主，善于通过广泛深入的协商和讨论，使中国共产党的主张成为各民主党派的共识。
　　第三，认真坚持和遵循中国共产党和各民主党派在多党合作和政治协商的长期实践中形成的重要政治准则。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境。
第四，要把认真学习、宣传和贯彻中共中央5号文件精神作为当前和今后一个时期一项重要的政治任务。要在党内外举办多层次的多党合作专题研究班、研讨班，将文件精神和多党合作制度的内容纳入各级党校、行政学院的教学计划，纳入各级党委宣传部门和主要新闻媒体的宣传计划，真正把各级党政干部的思想认识统一到文件精神上来。
第五，加强多党合作和政治协商的相关制度建设，研究制定贯彻落实的实施意见。建立、完善和落实政治协商制度，政府及其工作部门与民主党派联系制度，聘请民主党派和无党派人士担任特约人员制度，重要内外事活动邀请民主党派和无党派人士参加制度，民主党派考察调研制度，对党派提交的意见、建议、调研报告的处理结果反馈制度，党委常委与民主党派负责人和无党派人士交朋友制度等，防止多党合作制度在执行中出现随意性和形式主义的倾向，进一步推进多党合作和政治协商的制度化、规范化和程序化。
　　第六，加强党外干部安排工作，搞好党同党外人士的合作共事。要明确党外干部的选配范围、职数和任职条件，进一步加大党外干部的任用力度，积极拓宽党外干部选配领域，搞好党外干部的培养锻炼和轮岗交流，逐步形成有利于优秀党外干部脱颖而出的机制。
第七，切实体现“照顾同盟者利益”的政策。支持民主党派加强自身建设，解决党派在人员编制、活动经费、办公场地等方面的困难和问题，保证党派履行参政党职能的基本条件。积极支持各民主党派按照参政党建设目标，全面加强思想、组织、制度和作风建设，不断提高政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力和组织协调能力，牢固树立和落实科学发展观，坚持把发展作为参政议政、民主监督的第一要务，紧紧围绕经济建设中心，自觉服务改革发展稳定大局，切实履行好参政党职能。
关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。民建作为与中国共产党有60年合作历史的亲密友党，一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真学习贯彻中共中央5号文件精神，自觉接受中国共产党的领导，坚持走中国特色的社会主义政治发展道路，弘扬传统，不辱使命，为发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。