浅谈民主党派成员、无党派人士担任部门正职
如何与中共党委（组）书记合作共事
民建重庆市万州区委会 冉茂超
一、 坚持中国共产党的领导是合作共事的前提
中共中央〔2005〕5号文件指出：“充分发挥民主党派成员和无党派人士在国家政权中的参政议政作用，民主党派成员和无党派人士担任国家和政府领导职务，是实现中国共产党领导的多党合作的一项重要内容。在涉及行政执法监督，与群众利益密切相关，紧密联系知识分子，专业技术强的政府工作部门领导班子中选配民主党派成员，无党派人士担任领导职务，符合条件的可以担任正职。中共中央〔2005〕5号文件，一方面与1989年颁发的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》〔1989〕14号文件相衔接，保持各项方针政策的连续性和稳定性，另一方面对发挥民主党派和无党派人士的参政议政、民主党派参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务管理，参与国家政策、法律法规的制定和执行都做出了详细的规定。万州区委、区府在贯彻中共中央〔2005〕5文件精神的过程中，思想解放，大胆开拓创新，除了安排了较多民主党派成员，无党派人士在人大领导班子、人大常委会及人民团体和政府部门作班子成员外，还确定本人担任政府组成部门——万州区农业局行政主要负责人。这是党对我的信任与关怀。在与单位党委（组）书记合作共事中，本人认识到坚持共产党的领导是做好各项工作的前提。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义的政党制度，而这一制度的首要前提和根本保证是坚持共产党的领导。自己虽然担任政府部门行政主要负责人，必须坚持共产党的领导，自觉接受共产党的领导。在宏观上，必须认真贯彻执行党的路线、方针、政策，维护党的权威，一言一行始终与党中央保持一致；在微观上，必须自觉接受区委和单位党组织的领导，服从单位党组织的领导；坚持重大事项向党委汇报，由党委（组）决定，注意将个人的正确意见上升为党委的决策，领导班子的意见。坚持党管干部的原则。
二、 规范和明确单位党委（组）和行政班子各自职责是合作共事的基础。
政府组成部门是实行党委（组）领导下的行政首长负责制，从行政角度讲，行政主要负责人是单位“法人代表”，是单位行政“一把手”。单位两个“一把手”之间如何合作共事，其规范和明确行政班子和党委职责是基础。农业部门的行政职责主要是贯彻党和国家，区委区府关于农业和农村经济发展的方针、政策，拟定农业发展规划，计划并实施。研究农业资源的合理配置，指导农业产业结构调整，指导农村经济组织的建设与发展，主管农业科研、教育、技术推广及其队伍建设的发展规划，参与全区生态农业和可持续发展工作，参与基本农田保护，实施科教兴农战略等等。局党委主要负责党的思想建设，组织建设和作风建设，负责纪律检查和党风廉政工作，负责规划组织落实精神文明建设，指导部门职工的思想道德和职业道德教育；负责局下属事业单位领导班子和局科室中层干部的选拔、推荐工作；负责对局工会、妇联、团委等群众组织的领导；负责局统战工作等。局行政班子与局党委的分工清晰，职责明确。局行政班子主要抓业务工作，局党委主要负责组织、思想、作风建设和人事工作。工作各有侧重，但分工不分家，对业务方面的工作党委与要参与重大项目，重大问题的决策，对精神文明建设，党风廉政等工作，行政班子也要实行一岗双责。党委和行政班子既有明确分工，又有紧密合作。
三、 建立和完善各项制度是合作共事的保障。
为了处理好行政班子与局党委（组）合作共事关系，我局在明确各自职责的基础上，建立和完善了一系列的制度。用制度管人，用制度管事。特别是确保局党委、行政班子能形成一套民主决策，科学决策，集体决策的决策体系，先后建立和健全了局联合办公会议制度、局党委决策议事制度、局长碰头会议制度等。一是局联合办公会议制度。原则上每月召开1次以上。由局长或局长委托其他局领导班子成员主持。由局领导班子成员、局党委成员，调研员，副调研员、办公室负责人及相关科室负责人参加。主要研究涉及全局工作的重大事项，安排部署阶段性工作，传达上级重要会议，重要文件精神并提出贯彻意见，通报有关重要情况。二是局党委会议制度。不定期召开。书记、副书记、党委委员参加，局长列席会议。由党委书记或委托副书记、委员主持。主要研究局党务、组织、人事工作和重大事项决策。在党委会上，局长可以提出意见建议，由党委集体决策。三是局长碰头会。原则上每周一次。由局班子成员参加，党委书记和副书记列席。主要通报上周主要工作和重大活动，安排本周的具体任务和重大活动，通报一般业务会议及工作会议情况。四是建立了党办、行政办公室合署办公制度。针对本局党委（组）书记和局长分设的实际情况。我局分别设立了党委办公室和行政办公室两个机构，分别任命了党办主任和行政办主任。但实行党办、行政办公合署办公，由行政办主任主持全面工作。党办和行政办合署办公有利于互通信息，沟通情况，形成局党务工作和行政工作一盘棋。
四、 民主党派部门行政“一把手”与党委书记相互支持，相互理解，互相包容，相互补台是合作共事
的关键。
民主党派与中国共产党“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项基本方针。自己作为民主党派成员担任部门正职后，首先必须遵循这个基本方针。要将坚持党的领导体现在自己的实际工作中，在业务上要大胆开拓、勇于创新，努力争创一流的业绩。作为单位行政“法人代表”，要敢于承担责任。同时，一定要遵从党委决策。遇事多向党委书记请示、汇报。一些全局性重大问题、重大事项及时向书记和局党委汇报、将行政的决策上升为党委的集体决策。对工作中出现的矛盾分歧，一定要及时与党委书记多沟通，多协商，努力争取达成共识。本局的书记和党委班子也十分尊重行政负责人和行政班子的意见，积极支持局行政班子大胆开展工作，维护行政班子的权威与效能。局党委和全体共产党员成为了推动本局各项工作顺利开展的坚强后盾和带头人。党委书记在负责局党委全面工作的同时，还主动承担了分管部分业务工作。局党委和行政班子团结协作，合力攻尖，在重大是非，重大原则问题上，讲正气、讲原则，对一般小事讲风格，互相理解、互相包容、互相补台。
五、 形成良好的多党合作政治氛围是合作共事的根本。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度。八届全国人大一次会议把这项制度将长期存在和发展载入了宪法，“共产党领导，多党派合作，共产党执政，多党派参政”是这个政党制度的显著特征。多年的实践证明，我国实行的这项政治制度和政党制度，符合中国特色社会主义事业发展要求和全国各族人民的根本利益，既可避免多党竞争、互相倾轧造成的政治动荡，又可克服一党专制，缺乏监督导致的种种弊端，具有巨大的优越性和强大的生命力，今后，还可能有更多的民主党派成员和无党派人士被安排到人大、政府部门、公、检、法、司等国家机关任职，要形成民主党派成员、无党派人士与中国共产党合作共事的良好氛围，要推动多党合作的制度化、规范化和程序化。
