政策是解放思想的关键

赵 宾

     毛泽东同志曾告诫我们：“政策和策略是党的生命。”什么叫政策？政策是国家或政党为实现一定时期的路线而制定的行动准则。解放思想是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题，使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，就是实事求是。如何贯彻十七大精神，坚持科学发展观，讲求策略用好用活政策是解放思想的关键，是新重庆发展的命脉。

 一、 证实差距

    薄熙来书记在2月20日市委常委会、市政府党组召开的2007年度民主生活会《解放思想找差距，勤政廉政求发展讲话》中指出：“百舸争流，不进则退。目前，全国各地都在竞相发展，无论与京、津、沪相比，还是与中西部相比，重庆都有较大差距。评价重庆的发展和进步，有三个标尺：一个是纵向的尺度，自己和自己比，我们值得自豪，令人高兴。二是横向的尺度，同兄弟省市比，就有高有低，不容乐观，更不能盲目乐观。除此之外，还有一个更大的尺度，这就是胡锦涛总书记从全国大局出发，为重庆发展确定的‘314’总体部署。与此相比，我们的工作还有更大的差距，需要继续努力。如何正确认识和判断重庆现阶段的发展状况，需要有正视差距、正视问题的勇气。”

二、 政策障碍

我作为一个经济界政党的民主人士，在长期的经济运作和研究中，感觉到重庆这座内陆城市在用活政策上死矣。

1、执行中央政策慢。2005年2月国务院（国发2005[3]号）就下放了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，鼓励“非公”企业进入邮政、电信、通讯、石油、铁路、水、电、气等笼断行业。文件下达一年多后，市、区、县才贯彻，才清理与之相悖的地方土政策。在07年11月的“川渝经济发展与论坛”上，竟有我们的干部当着几百人去向全国人大成思危副委员长询“非有”经济发展的政策。闹出笑话后，成副委员长对其再重述了一番《国发2005[3]号》文件精神，弄得自己面红耳赤。这叫给你政策不用。

 2、政令不畅通。07年1月9日，根据重庆市政府《关于进一步规范行政事业性收费管理有关问题的通知》（渝府发[2007]4号），市物价局、市财政局2007年1月19日发布了《关于调整重庆市工商行政管理部门个体工商户管理费收费的通知》（渝价[2007]40号）。《该通知》规定：“个体工商户管理费起征点由月营业额600元提高到3000元。月营业额在3000元以下（含3000元）的，不再征收个体工商户管理费…”时置今日，执行缓慢。偏远地区，乡镇甚不执行，仍高额收费大于税，坑害经营者，阻碍经济发展。工商部门内部也承认这是他们的一大收入。“街边经济”“夜色经济”，对安置失业者就业，利益人民。重庆市人大说：“背街小巷摆摊设点不宜‘一刀切’。”可有的区为挣“面子工程”“形象工程”。硬性“一刀切”。

 3、地方土政策。一些区县的职能部门自订土政策，费大于税。其因？费不上交或可截留，为自己部门和人员谋福利，无形中建立了小金库，群众也敢怒不敢言。区域经济不发达，财力贫乏，入不敷出，即乱收费，收刮民财，周而复始，恶性循环。如：市政部门向建筑商收取建筑弃土倾倒费5元/吨，而所指定的倾倒场地本身就是建筑工程需回填地。一幢商品房得交几十万元的建筑弃土倾倒费，增加了商品房成本，抬高了房价。婚姻登记所在办理结婚登记时，强行售书和自制的《结婚证》珍藏盒，使原本9元的结婚登记费增加到50多元。民主党派“学教”活动中，统战部门强行售书，而在党派活动费中截留书款。这些其中的牟利不知去向。这依仗权势的作法，与吃拿卡要、乱摊派、强买强卖又有哪样？

4、政策不创新。北京市及时贯彻《国发2005[3]号》文件，当即出台的《鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》规定：“停止征收针对非公经济的集贸市场管理费和个体工商户管理费。”至此，针对非公经济征收的所有行政事业性收费均已取消。而重庆呢，死死抱住国务院1983年颁布实施的《城乡集市贸易管理办法》，对个体工商户和集贸市场收取金额不扉的工商管理费。我们知道，过去，集贸市场主要由工商部门投资兴建和管理，工商部门收取市场管理费还是有政策依据的。但如今，已经实施25年的《城乡集市贸易管理办法》，应该说早已不能适应今天的市场经济了。工商管理部门已不再投资建市场，市场已是企业化的管理模式了。工商部门也与市场实行了“管办分离、彻底脱钩”，因此，再收取工商管理费，有依仗过时政策乱收费的之嫌，违反《价格法》。

5、政策不公平。重庆主城某区一国家级风景区，几十年旧貌依旧，死气沉沉，游人稀少。一重庆民建非公会员从海外融资率先成立了重庆温汤峡旅游开发公司，斥资在景区雕凿十八幅反映李白、杜甫和黄炎培等诗词的摸崖石刻。在拟实施建筑物中，区里以景区系危岩为由，拒办产权，迫使项目下马。无奈中，该业主只好背境离乡投向四川发展。而时下，该区又将这一景区卖给云南一客商。人们在问：云南客商怎么又办得到产权？再如：向个体经营者收取工商管理费，出现严重的落后性与不合理性。个体经营者作为光荣的劳动者，不等不靠，自谋职业，雇请帮工，为国分忧，解决就业，照章纳税，为国增收，理应享受国民待遇，而收取管理费的实质是对个体经营者的一种歧视和摊派。个体经营者领取执照以后，合法经营，依法纳税，再收取工商管理费，就相当于一个经营者缴了两份税，这显然不合理。而这两种做法的直接后果就是限制了个体经营的发展。个体私营经济虽然块头小，但它也是一个经济实体，它照章纳税，是满足人民需要、解决就业的一个重要途径。但个体工商户与国有企业、私营企业、外资企业相比，并没有得到工商部门的额外服务，为什么工商部门单单向其收取个体户工商管理费？而工商部门一边执法一边收费，也就是说既当“裁判员”，又当“运动员”。在市场经济条件下，这种收费既不合法，也不合理。有悖于《国发2005[3]号》，当废止。

四、怎么制定政策、用活政策？

 1、贯彻执行中央的政策要快，学学华西村的吴仁宝，用写新闻听新闻的敏感性，抓住中央的政策，捕捉本地区经济发展的点子，因地制宜，因人而宜，“短、平、快”抓经济，“多、快、好、省”促生产。

2、认真贯彻十七大精神，坚持以人为本，全面树立科学发展观，结合重庆实际制定切实可行的有利于经济又好又快发展的政府规章等政策。

3、各区县要针对自身特点，发挥一、二优势，学学美国人在中国“做了两个腿腿，装了一瓶水水”（肯德鸡和可口可乐）的作法，抓准地位，瞄准目标，主打攻坚战，做好特色产业，发展地方经济。

4、催生企业，培育市场，抓大放小，放水养鱼，养鸡下蛋，对新办企业减免税费，像农民种庄稼一样，广种丰收，施足底肥，给足养份，任其生长，优生劣汰。这“底肥”和“养份”方政策呀，给予宽松的市场，增加企业的准入制。不要来不来就规范，正如汪洋同志曾考察民营企业时所说：“要允许民营企业创立时的不规范”。新生事物的出现是由萌芽、生长、开花、结果过程的，经济发展亦如此呢。

5、规范行政执法。行政执法是国家行政机关大量的经常性的活动，直接面向社会和公众，其执法水平和执法质量的高低直接关系政府的形象。以法规或规章的法定文本明确执法单位和人员、工作制度、执法行为、执法程序、层级监督、法律责任等内容,统一由各级人民政府监察机关监督执行,以规范行政，为新重庆“一机两翼”的经济腾飞提供法律保障。

    总书记“314”蓝图已经绘就，机遇就在眼前，发展时不我待。邓小平临终告诫“发展才是硬道理”“红猫黑猫，抓住老鼠才是好猫”。“实践是检验真理的唯一标准”。活学活用政策，讲求策略，开足马力，启动主动力，发展经济，为8.2万平方公里的财政收入，为3100万新重庆人的腰包鼓起来，政策是解放思想的关键。