以信息化推动重庆外向型经济发展
民建九龙坡区 陈亚东
信息化正在引起世界经济和社会的巨大变革，一个国家信息化程度的高低已成为衡量其综合实力的重要标志。发达国家实现信息化战略，希望通过积极发展信息技术及其产业，继续保持科技领先与经济增长，抢占世界经济竞争制高点；发展中国家则渴望通过推进信息化进程，以信息化带动工业化，实现生产力的跨越式发展，缩小与发达国家的差距。同样地，区域经济发展与信息化的关系也越来越密切，信息化不仅能促进区域内经济社会的全面进步，而且能促进区域经济结构的优化升级与重建。因此在我国各地区经济发展中，都把大力发展信息产业，利用信息技术改造提升传统产业作为谋求跨越式发展，实现经济起飞的最有效手段和途径。
重庆作为西部唯一的直辖市，长江上游的特大城市，全国六大老工业基地之一，肩负着带动长江流域上游发展的重任，要在本世纪头二十年建设成为长江上游的经济中心，实现全面小康，必须采取超常规的发展战略，用信息化带动工业化，实现跨越式发展。
一、重庆经济发展需要信息化的推动
1、重庆市经济发展及信息化建设现状
直辖以来，重庆市国民经济实现了快速增长，国内生产总值年均增长9.67%，人均国内生产总值年均增长9.13%，地方预算内财政收入年均增长20.84%，全社会固定资产投资五年累计完成5475亿元。经济结构调整取得一定进展，三次产业结构由1996年的24.2∶41.8∶34调整为2003年的15∶43.4∶41.6。目前重庆经济在投资需求主导、消费需求跟进的带动下，依靠自身不断增强的内生动力，实现了在调整中持续、快速、平稳增长，仍然运行于二十世纪八十年代以来第五轮周期波动的扩张期之中，处于高位快速平稳增长阶段。
同时，经过六年多的努力，重庆市的信息化建设也取得了骄人成绩。根据国家信息化指标体系衡量，重庆信息网络建设、信息技术应用和信息化发展环境3项指数的得分，均高于全国平均水平，特别是信息网络建设指数的得分，居全国第二位。目前，重庆市信息化整体水平已经居全国第14位，在西部处于领先地位。一是信息化基础设施建设已进入全国先进水平，基于固定电话网、手机网、互联网、广电网的信息高速公路已基本建成。二是信息产业已成为重庆市三大先导产业之一，近年来，重庆市信息产业增加值每年以高于GDP三倍的速度增长，通信服务业对全市服务业增长的贡献率达到18%。三是信息技术应用及信息资源开发状况良好，政府信息化、企业信息化和社会信息化都有不同程度的提高，如重庆市各政府机关在全国率先建成了省级区域内的协同业务处理和快速响应电子政务平台；电子商务平台已经应用到摩托车及其配套体系、百货连锁业等领域；涉及到教育、卫生、社会保障、安全、人才等方面的信息化建设都较直辖前获得了实质性进展。
黄奇帆指出，过去五年，重庆信息产业又好又快发展，呈现出了五个标志性突破。信息产业实现增加值五年规摸扩大了3倍多，占全市GDP的比重由2002年2.9%提高到2007年6.01%，已成为全市国民经济的支柱产业；信息化推进成效明显，全市信息基础设施建设得到进一步加强，各行业信息化得到广泛应用，2007年9月国家信产部、国务院信息办批准重庆为全国统筹城乡信息化试验区，标志着重庆信息化建设由点的突破进入系统推进的新阶段；信息产业投资促进工作取得较大突破，一批世界500强企业、国内外著名IT厂商和机构纷纷落户重庆，为信息产业发展注入新动力；信息产业自主创新能力进一步增强，全市电子信息产业研究开发经费占销售收入的比重达到6.3%，高于工业4.5个百分点。自2003年以来，重庆已有3项信息技术成果获得国家信息产业重大技术发明奖，名列西部第一；行业管理工作进一步加强，全市累计认定软件企业246家、登记软件产品556个，计算机信息系统资质94家（其中一级4家、二级9家）、高级项目经理66人，项目经理668人。先后制订出台《重庆市引进软件中高级人才的优惠政策规定》、《关于加快我市软件及信息服务外包发展的若干规定》等重大政策文件，产业发展环境得到进一步优化。
另据透露，未来五年，重庆信息产业将重点打造六大产业集群，到2012年，电子信息产业主营业务收入将比2007年“翻两番”，超过2000亿元；全市信息产业总收入力争达到2500亿元，其增加值占GDP比重达到10%。
2、信息化对重庆市经济发展的作用逐步显现
信息产业的增长对重庆市国民经济增长的贡献逐渐提高。1997年-2003年间信息产业增加值年均增长32.7%，而GDP年均增长率为9.5%；信息产业增加值占GDP的比重也从1997年的1.01%上升到2003年的3.3%；1997-2003年重庆市信息产业增长对GDP增长的平均贡献率为7.5%（见下图），但是其拉动力的变化是非常显著的。1997年重庆市信息产业增加值的增长对GDP增长的贡献仅为1.69%，到2003年其贡献已上升到5.87%，尤其是新世纪即将临近的1999和2000年，随全球信息经济的飞速发展，我市信息产业的增长对GDP增长的贡献超过了两位数，2000年高居13.43%！
信息技术的应用对改造和提升重庆传统产业效果初显。国家经贸委对全国100家企业进行了调查，发现企业每投入1元钱进行信息化改造，平均能带来1.61元的经济效益。而实施信息化能使企业的产品开发周期缩短二分之一，资金周转速度提高三分之一，相关人员减少四分之一。在重庆长安公司，信息化操作程序已经扩展到汽车生产的各个工序，工厂的生产效率、工作环境和工作模式等多方面都发生了翻天覆地的变化；重庆建设集团、四联集团、重庆公交集团、重庆电力建设总公司、重庆市科委系统、重庆公安系统等众多大型企事业单位成功采用了“K/3集团管理解决方案”，改变了以前的管理模式，实现了一体化集中管理目标。众多事实表明，在推进信息化的进程中，重庆企业传统的生产方式正发生着巨大变化，信息技术在企业的广泛应用使提高劳动生产率、降低资源消耗和生产成本成为可能。
3、重庆要建成长江上游经济中心，必须加快发展信息化，用信息化来推动经济的发展
重庆在新世纪二十年中的首要目标就是建设成为长江上游的经济中心，凸现在区域经济发展中的重要地位。而1985年—2003年这18年间，重庆经济的平均增长率为9.75%，仅排在西部的第五位，落后于广西、内蒙古、新疆、陕西等省。因此要达到建设长江上游经济中心这个宏伟的目标，发挥区域经济中心较强的辐射和带动作用，在其它地区同样在加速发展的今天，我们必须采取赶超型发展战略，利用高新技术和推进信息化，用超常规手段和速度来实现超常规发展。
二、用信息化推动重庆经济发展存在的主要问题
1、用信息化推动重庆经济发展存在的问题
近几年，我市信息产业突飞猛进地发展。但是，我们也清醒地认识到，与发展快的兄弟省市相比，与总书记的“314”总体要求相比，还有相当大的差距。2006年，我市电子信息产业销售收入仅分别占四川、陕西各自总量的65%、90％；重庆信息产业增加值占GDP的比重，“十五”末为4%，比全国的平均水平7.2%低3个多百分点，大致等于全国“九五”末期的水平，总体发展水平比全国差5个年头。全国从4%到7.2%的增长，平均每年要增加0.64个百分点，而我市近几年平均增加0.3个百分点。市委在分析重庆发展问题时提出：“重庆目前面临的一切问题，就是发展不够快、发展不充分、发展不科学”的判断，完全符合信息产业的实际。
① 对信息化与区域经济发展的关系还存在各种观念上的误区。一是手段和目的倒置，为建设而建设。一些单位盲目跟风，并未理解推进信息化是实现经济社会跨越式发展的手段。二是偏重技术忽视应用，偏重硬件忽视软件。片面追求技术的尖端先进，忽略了再尖端的技术、再先进的科技也要与现实生产力结合起来才能产生效益。三是简单地认为信息化建设是技术人员的事，配置了计算机软硬件，给了钱给了人就意味着信息化建设的完成，而不是把信息技术、信息资源应用到生产、管理、营销的全过程，使它真正起到改造传统产业、提升产业能级、提高管理水平、降低交易成本的作用。四是把信息化建设当成提升自身地位和增强对外形象的手段，只关心本单位或本部门硬件建设和资金投入。
② 重复建设、资源共享不足，制约经济社会协调发展。在信息化实施过程中重新建、轻共享、轻整合，主要体现在政府各部门，过分强调自身的特殊性，条块分割现象严重，各搞各的信息化建设，信息网络自成体系，没能形成互联互通，有的甚至形成新的技术壁垒，阻碍信息的沟通和共享。一方面信息沟通不畅影响经济和社会的发展，另一方面重复建设重复投资不但造成极大浪费，又使原本匮乏的信息化建设资金更加分散。
③ 信息产业规模小、结构不合理，带动全市经济发展能力有限。重庆市整个信息产业规模很小,占国民经济总量的比重不到7%;而信息产业结构也反映出通信业尤其是硬件制造规模比较庞大,电子信息产品制造业、软件及信息服务业规模太小，难以形成规模经济，起到经济发展助推器的作用。
④ 信息化人才总体缺乏，结构也不合理。信息产业是知识技术密集型产业，它的发展靠的是人才。而我市电子信息产品制造企业中不但缺乏既懂现代信息技术、又懂管理和资本运作的复合型人才，又缺乏技术类工人，软件人才更是总体缺乏。大部分在企业从事信息管理工作的人员是纯粹的计算机技术人员，缺乏用信息技术提升产业结构的综合能力，以发挥信息化在研究开发、设计、生产、管理、营销的各个环节和全过程改造技术、重组流程、整合资源的作用。
2、用信息化推进重庆市经济快速发展的途径探索
① 促进信息产业自身发展，扩大其对经济增长的贡献
信息化水平的提高意味着区域经济发展水平的提高。信息产业本身也是区域经济的重要组成部分，信息产业的自身发展将会提高区域经济的发展水平；同时通过发展信息产业，还可以创造新的经济增长空间，促进其他相关产业的发展，并以乘数效应的方式把市场空间拓展到周边地区，从而共同促进区域经济发展。信息化因此成为推动经济发展快速增长的引擎。
② 用信息技术改造传统产业，促进产业结构升级
由于信息技术和信息产业对国民经济各个部门和各个行业具有广泛的适用性和极强的渗透力，因此运用信息技术改造和提升传统产业特别是传统制造业的层次，是实施“以信息化带动工业化”战略的突破口。发达国家经验表明，虽然以信息化推动工业化将增加30％的投资，但可以提高产品档次和质量、改善生产环境、降低能源和原材料消耗，从而增加85％的经济效益。充分利用信息技术改造提升传统产业，以信息化带动工业化，是实现我市经济结构调整和产业结构优化升级、增强传统产业创新能力、促进重庆经济跨越式发展的大好途径。
③ 用信息化推动重庆市经济社会全面进步
借助现代信息技术的渗透和倍增效应，可以大力提高信息化在重庆市政务、教育、医疗、交通、金融、证券等方面的应用水平，促进政府职能转变，提高政府办事效率，切实为公众服务；通过教育信息化水平的提高，增加培养人才的渠道，提高全社会人口素质；通过社会公共服务信息化的建设，提高公共服务质量和效率，推动经济社会的全面发展。
三、政策建议
1、打造川渝信息一体化、城乡信息一体化建设平台。
据了解，上海徐汇区无线宽带网络一期工程于
据介绍，徐汇区是上海率先启动“无线城市”建设的行政区之一。目前已正式完成交付使用的一期工程覆盖区域涉及44幢楼宇、20家星级酒店以及包括铁路上海南站、徐家汇商业中心及衡山路休闲街在内的标志性人流相对集中的公共场所。在无线网络覆盖的区域内，不仅市民可以进行无线宽带上网，企业等单位用户还可通过无线视频监控、无线视频电话等业务应用，享受“无线”生活的便利。
徐汇区政府介绍，这个区下一步的目标是“无线覆盖到街道进社区”，各社区服务中心、街道智障儿童活动中心、老年人日间照料中心等公共服务机构将率先完成无线覆盖。用于城市管理的视频监控区域也将全部实现无线覆盖。
另外，苏浙沪三地在通信一体化方面还启动了诸多举措如无线宽带省际漫游、114跨地查询、手机资费取消漫游等。如江苏、浙江、上海的中国电信无线宽带用户只要在原有的宽带账号后增加相应后缀，就可在三地的“无线宽带”覆盖区域内享受互联网接入服务。而且在长三角任何一个城市，不用拨区号，就可以直接查询两省一市各地的电话号码。
与东南沿海相比较，重庆信息化就差距明显，信息化任务就十分艰巨而紧迫。信息化是以工促农、以城带乡，加快建设社会主义新农村的需要和必然选择，是打造“数字重庆”的重要组成部分。通过百镇建网、千村设站、万户上网等工程的试点示范作用，逐步消除城乡“数字鸿沟”，把我市建设成为城乡统筹发展的直辖市。要通过信息技术对传统企业体系进行应用模式和管理模式的改造，转变经济增长方式，加快产业结构调整步伐，着力改造和振兴老工业基地，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，增强企业竞争力，提高经济效益。
2、提升城市信息资源的优化配置能力，建设面向世界的信息港口
当前，信息化建设已经被放在了十分突出的位置，重庆应当着力打造具有国内影响力的内陆信息港口，切实发挥好信息化建设对重庆经济、政治、文化发展的辐射作用，以信息化建设的成果提高政府公共行政的透明度，增添城市的发展创新动力。一是要理顺信息产业管理体系。将分散在宣传、文化、公安、广电等部门的信息管理职能进行归并，设立专门的信息管理机构，加快信息产业的统筹发展，实现信息市场的优化整合。与此同时，二是夯实信息系统的基础建设。在尊重市场经济规律的前提下，扶持电信、网通、联通、移动等大型信息企业高速发展，利用好他们的信息设备，逐步启动无线网络家家通工程，进一步降低信息使用成本，扩大信息的覆盖面，实现信息网络和应用网络的互联、互通、互享。三是催生信息科技新兴产业。充分利用重庆现有的信息技术优势，积极催生信息高科技企业，并且在政策上予以倾斜，使之成为新的经济增长点。四是建立信息交换中心。积极开发大型的公共信息数据库和专用数据库，扩大开发信息资源规模、缩短信息更新周期、提高信息采用质量，建设成为具有国际竞争实力的信息港口，让重庆与世界交流实现零距离，为世界级大型企业入住重庆创造有利条件。
3、优化信息化发展环境，高度重视信息化建设
各级地方政府和有关部门要加强对区域信息化建设的组织和领导，组织专业力量，编制信息化建设的总体规划，进而避免重复建设，合理调整信息产业结构，及时有效地解决各地方在战略执行方面相对不明确、具体工作落实困难的问题，把加快信息化建设作为重要的区域经济发展战略加以贯彻实施。
要建立和健全信息化政策法规体系，制定信息产业和促进社会信息化的优惠政策，采用国家标准和国际信息技术标准，制定有关信息平台技术规范，实现信息网络互联互通和信息资源共享，从体制上保障我市信息化建设具有可持续发展的能力，真正成为推动全市经济优化结构、升级换代的引擎。
4、重视信息化人才培养，在全社会普及信息知识
信息化人才的数量和素质是制约信息化推进区域经济发展的一个重要因素，应高度重视人才问题，一方面要充分发挥现有人才的作用，挖掘其潜能；另一方面要积极采取措施，多渠道、多形式培养和引进培养既懂信息化，又懂经营管理的人才，建立起适应区域经济与信息化结合工作的技术专家队伍、管理人才队伍和企业家队伍。
充分利用各种宣传媒体，分层次开展信息化宣传活动，强化宣传力度，普及信息技术知识，提高全民信息化意识。
5、加强信息安全保障工作
坚持积极防御、综合防范的方针，在全面提高区域信息安全防护能力的同时，重点保障基础网络和重要系统的安全。同时，完善信息安全监控体系，建立信息安全的有效机制和应急处理机制。
