民主党派基层组织建设思考

合川民建谢瑜

民主党派基层组织是民主党派的基本细胞，是民主党派的组织基础和工作基础，也是联系广大成员的桥梁和纽带。基层组织建设是民主党派自身建设的重点，只有基层组织建设搞好了，党派整体素质和作用发挥才能得到充分保障。民主党派的组织建设，既是民主党派自身建设的重要内容，也是关系到多党合作制度长期存在和发展的重大问题。做好组织发展工作，加强领导班子建设、后备干部队伍建设和基层组织建设，是民主党派组织建设中的重要环节。

一、新时期民主党派基层组织建设中的新情况、新问题

跨入21世纪，我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段的时候，民主党派基层组织中遇到一些新情况，新问题。具体有：

（一）班子建设问题。一是领导班子成员的政治思想素质和党派工作水平有待于进一步提高。有些基层组织领导班子成员的统战理论水平较低，缺乏党派工作经验；有些虽然政治素质、业务能力都还不错，也很热心党派工作，但参政议政能力相对薄弱，组织协调能力也有待于进一步提高。二是本职业务工作与党派工作在时间上的矛盾。由于民主党派基层组织的负责人大都在本单位担任一定领导职务或业务骨干，自身工作比较忙，抽不出时间来，在一定程度上影响基层组织建设。三是对基层组织班子成员缺乏激励机制。民主党派基层组织的领导班子成员大都是兼职，不存在收入、职务升迁等利害关系，基层组织建设搞得如何和基层组织活动开展得怎样，在某种程度上依赖于基层组织主要领导的认知度和热情度，认知度和热情度高，基层组织生活就搞得红红火火、富有成效；认知度和热情度低，基层组织生活就变得松松垮垮、缺乏活力。这就造成了党派与党派基层组织之间、本党派各基层组织之间发展的不平衡。

（二）民主党派成员的具体问题。一是成员布局的分散性，支部组织生活时成员集中困难。二是成员信息反馈的延缓性。三是成员希望得到支部的理解、尊重，能以平等的身份、讨论的方式与之沟通感情、交流思想，能从理论层面深入透彻地回答他们所关心的现实问题，要求基层组织生活发挥民主精神、民主作风而且形式丰富多彩。四是成员之间具有中高级知识分子"政治联盟"的群体认同感，希望在基层组织这个群体中找到具有共同理想、共同语言、共同事业、共同价值观、共同精神需求的伙伴；中青年成员具有参政议政的强烈要求，希望基层组织是一个关心政治、热心参政议政的群体。五是中青年成员，尤其是新成员，具有政治素养的不足性，缺乏驾驭全局，解决复杂矛盾的能力，缺乏社会调研实践和群众路线的锻炼，缺乏"自知之明"而往往过高评估自己。六是成员发展不统一规范，存在一定程度的交叉和相互争力的现象，另外，发展也不平衡。多的单位如教育、卫生系统很多，少的单位很少甚至没有，从而使民主党派成员代表性失衡。再者是发展事业机关的多发展企业的少。七是个别成员对政治和实职安排不满意，就拒绝安排。

以上新情况，新问题的出现，原因是多方面的，具体问题具体分析，我们认为，这与民主党派成员在工作中不能正确认识和处理四种关系造成的。一是不能正确认识政党行为与个人行为的关系，参政党意识不强。二是不能正确认识"有为与有位"的关系。没有认识到"有为"是参政党履行职能和自身建设的要求，"有位"则更多是一种责任和奉献，还要得到大多数成员的赞同和有关方面的协商同意。三是不能正确处理成员之间的关系，组织凝聚力不够。四是不能正确处理成员的本职工作与社会工作的关系，兼顾促进做得不够好。

 二、加强民主党派基层组织建设的建议

做好民主党派工作，抓好民主党派基层组织建设是一项长期的任务。

（一）强化自身建设

1. 加强领导班子和骨干队伍建设。领导班子的素质，在很大程度上决定了基层组织的凝聚力和战斗力，培养和造就一批合格的基层组织负责人，是搞好基层组织建设的关键。一要健全选用机制。要参照中共基层组织班子建设的做法，结合各民主党派基层情况，完善民主党派基层组织班子的选用机制，选用一些“能做”、“愿做”、“会做”的同志进入班子。“能做”就是要具备一定的政治素质、文化水平、工作能力等，“愿做”就是对党派工作有正确的认识，有吃苦耐劳的思想准备，有 “责在人先、利居众后”的奉献精神，“会做”就是善于把党的路线、方针、政策同民主党派的实际情况结合好，敢于创新、开拓进取。二要加强培养教育。省市级社会主义学院、民主党派上级组织要经常举办各种类型的学习班、培训班、研讨班，对基层领导班子成员有计划、有针对性地进行培训，不断提高他们的统战理论水平和工作能力，增强政治责任感，使他们不仅本职工作出色，而且成为党派基层工作的行家里手、优秀党派工作者。三要结合组织发展建立骨干队伍。注意培养年轻有前途的后备干部，为骨干成员铺台阶、搭舞台、压担子，提供锻炼机会，加大培养力度，并适时吸收进入基层领导班子。四要实行集体领导和个人分工负责相结合制度。基层组织领导班子必须按严格的组织原则办事，领导成员之间要在集体领导的前提下各司其职，各负其责，团结合作，紧密配合。五要正确处理好党派工作与本职工作的关系。要合理安排时间，积极组织开展各类基层活动，进一步增强基层组织的活力和凝聚力。

2．加强制度建设。制度建设带有根本性、长期性、实效性、规范性。要建立必要的管理制度和工作程序，增强基层组织成员之间的交往和团结、上下组织间的沟通与交流，使基层组织各项工作得以健康、有效的开展。可以制定《区委会联系支部制度》、《支委会工作条例》、《支部委员岗位职责》、《支部活动制度》、《支部学习制度》、《区委会各支部工作考核制度》等规章制度，把目标责任制引入党派基层组织建设中，推进基层组织建设的规范化、制度化。

（二）抓好组织发展

组织发展工作是民主党派组织建设的一项基础性工作，是提高民主党派整体素质的重要基础。基层组织作为组织发展工作的第一线，应严格按照各自党派的组织发展规定，坚持“三为主”方针，把好入口关，处理好数量与质量、发展与巩固、重点与非重点、发展骨干与发展一般的关系，积极吸纳政治素质好、层次高、有代表性的同志加入党派，为基层组织班子队伍建设储备人才。同时要积极主动争取中共基层组织和统战部门的支持、帮助，请他们帮助选贤荐能，做好新党员的考察和培养支部骨干工作。同时在发展中要注意侧重点。第一，要巩固基本力量。民主党派要通过政治培训，不断提高成员的政治素质，鼓励成员积极参加社会主义现代化建设，努力为人民服务。第二，要重视新阶层。在改革开放后出现的民营科技企业的创业人员，受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等社会阶层，都是中国特色社会主义事业建设者。民主党派应加强与他们的联系，把符合条件的人士列为自己的发展对象进行培养，发展扩大民主党派的群众基础，壮大中国共产党的统一战线。第三，要着眼新一代。进入新世纪，经过整体性的新老交替，民主党派新一代代表人士已成为领导班子的主体，他们中不少人来自基层和专业岗位，社会活动的经历较少，进入领导岗位后，角色转换的跨度较大。因此，做好新一代成员的工作，关系到民主党派的未来，关系到民主党派组织的发展壮大。民主党派基层组织都要有计划、有目的物色、联系和培养一大批各方面的新一代代表人物，为民主党派的发展注入新的活力，为全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴增添新的力量。

（三）建立激励机制

建立和完善基层组织的激励机制，有利于调动基层组织领导班子和成员的积极性，有利于基层组织生动活泼局面的形成，有利于基层组织健康发展。一是建议党派区委会定期在基层组织中开展“评优、创先”活动，并在区委会召开年度工作总结会上给予精神和物质上的奖励，以鼓励先进，鞭策后进。二是对基层组织班子成员成绩突出的，在区委会换届选举中，适当考虑进入区委会委员圈子，扩大他们发挥作用的空间。三是探索并逐渐形成“进出”机制。对事业心不强、年龄偏大、组织协调能力较差的班子成员及时进行调整，让一些德才兼备、年纪较轻、能力较强、热心党派工作的同志进入基层组织的班子队伍，从而始终保持基层组织的正常活动。四是建立工作汇报和考核制度。基层支部的工作，要按照区委会年度工作计划进行安排部署，并要求定基向区委会作书面汇报，年终时由区委会进行工作考评。

（四）强化作用发挥

基层组织要重视发挥以下的职能作用：一要发挥好经常性思想教育的“引导”作用。针对民主党派成员大多分散在各个单位，成员之间直接联系机会不多，组织结构松散等特点，基层组织可以在经常性思想教育中发挥其应有的作用，通过以日常活动为载体，结合成员的工作交流、先进事迹和参政议政经验等，开展经常性思想教育活动。健全支部组织生活，努力使组织生活制度化、规范化，使活动形式多样化、内容具体化。二要发挥好上传下达的“传导”作用。党派的政治纲领、目标、任务要靠党派的基层组织向党员群众作宣传、发动、组织和实施，上级组织的决议、决定也要靠基层组织带领党员去贯彻落实，因此基层组织要切实发挥上传下达的作用。三要发挥好建言献策、服务发展的“助推”作用。围绕改革发展稳定的大局，积极参加有关部门和本党派组织开展的各类调研活动，深入基层，深入实际，努力建务实之言，献有用之策，助发展之力。四要发挥好密切联系广大成员的“纽带”作用。基层组织要密切联系支部成员，关心成员的工作与生活情况，着力帮助解决各种困难，切实发挥一头联系市委会，一头联系成员的桥梁、纽带作用，注意保护和调动成员的积极性。 五要发挥好反映社情民意的“触角”作用。党派成员生活、工作在基层，有广泛的信息来源，容易听到广大群众的意见和要求，要切实发挥好参政议政、收集社情民意的“触角”、“感应器”和“传导器”的作用，为党委、政府“体察民情、了解民意、集中民智、帮解民困”等提供信息参谋服务。