对新时期民主党派提高参政议政能力建设若干问题的探讨

民建渝中区委 白时秀

民主党派参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行”，即“一个参加，三个参与”。参政能力中所说的“参政”是同“执政”相对应的一个大概念，包括我们参加国家政权、政治协商、建言献策、民主监督和自身建设等所有活动，凡是民主党派在参与国家政治生活中所体现出来的能力，都属于参政能力范畴，因而题目过大，涉及甚广，理论颇深，而参政议政能力则是民主党派参政能力的重要组成部分，是民主党派就一些重大政治、经济和社会问题提出意见和建议的能力，也是我们平时常说的建言献策的能力。本文仅就提高民主党派参政议政能力建设问题作点探讨。
    一、加强参政议政能力建设的意义
    时代在发展、社会在进步，当今世界政治、经济、文化、科技发生了深刻重大的变化，世界多极化、经济全球化、科技革命化、社会信息化的浪潮席卷全球，社会主义与资本主义在竞争中发展，社会主义自身也在改革和建设中遇到了前所未有的新情况、新变化和新问题。我国的政党制度是“多党合作制”，其主要特征是“共产党领导，多党派合作，共产党执政，多党派参政”，它是中国历史发展的必然选择，是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶，为了坚持和完善这一政治制度和政党制度，中国共产党审时度势做出了“关于加强党的执政能力建设的决定”。作为与中共通力合作的参政党就要加强参政能力建设，否则就会在多党合作事业中丧失发言权和影响力，在参政议政工作中无所作为。
    参政议政是民主党派最基本、最重要的政治职能之一，是民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要方式。我们现有的参政议政能力和水平与中国共产党的要求相距甚远，加强参政议政能力不只关系到参政党本身，更是坚持和完善我国多党合作制度,发展社会主义民主的需要，因而应该引起民主党派各级领导的重视，采取切实措施，提高参政议政能力和水平。
    二、参政议政能力建设存在的不足
    一是参政议政的概念问题。参政议政的概念有广义和狭义之分。据了解截至目前，对参政议政权威的解释主要有两个纲领性的文件。一个是《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称《意见》），对民主党派参政的基本点作了如下概括:“参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行”，即“一个参加，三个参与”。再一个就是全国政协十届二次全会上修改的《政协章程》中专门增加了一段对参政议政的表述:“参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。”但这两个表述也不全面。前者重点表述了参政的基本点，即参加国家政权的主要内容和形式，没有包括议政的内容和形式。而后者主要概括是议政的范畴，没有包括参政的基本点。二者分歧的根本原因在于，两个文件中参政议政的主体不同造成的，《政协章程》中界定的参政议政的主体是政协组织，其在我国政治生活中的地位是爱国统一战线组织，既不是权力机关，也不是行政机关，而是具有统一战线性质的政治协商组织，不能直接参加国家政权和国家事务的管理，因此，政协参政议政的主要形式只能是通过调研报告、提案、建议案提出意见和建议。而《意见》中界定的参政主体是民主党派，在我国政治生活中的地位是参政党，不是执政党，而是有权利和义务参加国家政权，参与国家事务的管理。因此，民主党派参政议政的内涵和外延与政协委员参政议政的外延应有所不同，广义的概念应即包括“一个参加，三个参与”的内容，同时民主党派作为政协组成单位也应包括政协章程中规定的形式和内容。
    二是参政议政人才不足。参政议政需要各方面的人才，而从党派成员现状看，存在以下结构性的问题：首先，在知识结构上，存在着“三少”问题，即专业型、复合型的人才少，专家学者少，行政领导少。反映在参政能力上往往表现为专业深度不足，宏观性不足，与参政议政任务的要求不相适应。许多地方还存在着“两多两少”的现象，即年老的多、年轻的少，退休的多、在职的少。适合任政府实职的后备人才少，直接影响了党派参政的能力。再就是在界别结构上，由于各党派发展对象分工的限制，长期存在着吸纳人员渠道单一、人才面窄的问题，在参政议政上反映出，往往是同界别人过剩而其他行业人不足的矛盾，影响了参政议政的广度。

三是参政议政机制不健全。建立什么样的机制和怎样建立机制问题，目前仍然处于理论探讨阶段，还没有形成一套成熟的运行机制。尤其是保障机制、评价机制、激励机制普遍没有形成制度，就连最基本的参政议政的专门机构绝大多数市级组织也没有建立，不能保障参政议政工作的正常运转。
    四是群体参政议政能力发挥不够。我市多数党派市委的建议和政协的提案绝大多数是少数人的行为，党派的整体功能发挥不够，群体优势还未彰显。
    三、提高民主党派参政议政能力的几点思考
    新世纪、新阶段为民主党派发挥参政党作用提高提供了广阔的天地和领域。面对新形势和新任务,参政党须适应历史前进和时代发展的要求,有效实现参政党参政能力的途径。
    1. 加强学习,强化多党合作意识,不断提高政治理论水平和自身素质
    加强政治理论学习。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观,学习党的各项方针政策和新时期统战理论和多党合作理论,坚定对中国特色的社会主义事业的信心,增强对中国共产党领导地位的信任,自觉接受和维护共产党的领导,不断提高与中共合作意识和共事能力；加强新知识的学习。学习市场经济、现代科技、国际金融、法律等知识,提高自身的综合素质,使参政议政言之有物,言之有理,分析中肯,建议可行,以达到较好的参政效果。进行爱国教育、社会主义教育、国情教育, 进一步继承和发扬民主党派的优良传统, 如与中共团结合作、共同奋斗的传统,爱国主义的传统,科学、民主与求实的传统,自我教育的传统等。
    2. 深入开展调查研究 , 促进调研成果转化

调查研究是参政党参与政治的主要形式和途径,参政党参政议政质量和水平的提高有赖于调查研究能力的提高。没有调查就没有发言权,知情才能出力。从实际出发,选准课题,发挥优势,认真搞好调研,注重研究分析,提出有价值,切实可行的意见和建议,增强调研成果的可行性和可操作性,提高调研报告的质量,引起有关部门的重视,促进调研成果转化,不断提高参政党参政议政的效果,为全面建设小康社会建言献策,履行好参政党的职能。
    3. 加强队伍建设,发挥整体优势
    加强队伍建设是参政党参政能力的关键。改善人才结构,大力培养后备队伍。根据民主党派的自身特点,建设好德才兼备、素质过硬的机关党务工作者、各级领导干部、善于参政议政、民主监督的能手及各专业领域的能手。一是把好组织发展关。积极物色和吸纳更多的德才兼备的中青年骨干,尤其是知名人士和拔尖人才。在发展、培养选拔和推荐高素质、高层次的人才方面,加大力度,拓宽专业学科范围。二是大力培养党务干部。加大后备干部的培训、提高工作,努力造就一支讲政治、顾全局、会管理、熟悉并热爱党务工作,有社会责任感、脚踏实地、乐于奉献的干部队伍。三是发现、培养和选拔参政议政的人才,以便向各级政府、人大、政协以及司法等部门输送和推荐合格的人才。逐步造就一支素质好、能力强、水平高的参政议政骨干队伍,为全面提高参政党的参政能力提供强有力的人才和组织保证,以此发挥整体优势,促进参政能力和水平的提高。四是加强领导班于建设。以政治交接为主线,改善和优化领导班子结构,进一步提高领导班子的领导水平和参政水平。领导班子成员要以求真务实、开拓创新的态度,以身作则,强化学习,不断提高政治把握能力、合作共事能力、组织协调能力、参政议政和民主监督的能力。要增强大局意识、民主意识,努力把领导班于建设成为一个政治坚定、团结高效、朝气蓬勃、勇于奉献的领导集体。
    4. 建立评价激励机制,提高参政实效

建立参政议政评价机制。对参政议政的课题实行社会化招标 ,组织专家对课题立项和成果鉴定进行评审、分析、总汇和筛选,以实效性为主要依据对参政议政成果做出客观评价；建立参政议政激励机制，将参政议政列入各级组织的考核目标，通过设立专项奖励基金，定期评选的办法，树立典型，对做出贡献的个人和集体给予奖励，进一步激发民主党派成员的参政议政热情。
    5. 健全参政机制 , 确保工作的制度化、规范化、程序化

完善的参政议政机制是提高参政议政能力的基本途径。由于民主党派成员分布散，工作随意性大，各项内部制度建设严重滞后，运行机制不规范，弹性大，不少缺乏科学性和可操作性，因而，急需一套比较完善规范的运行机制。一是信息反馈制度。加强党派的信息反映能力和沟通能力。二是与政府的对口联系制度。深入基层,与对应的单位加强对口联系，拓宽党派知情面 , 以发挥自身专业能力；还须完善提案工作制度，学习制度、选举制度、党内监督制度、思想交流制度、领导班子议事决策制度、机关工作制度以及成员教育管理制度等，使参政议政工作逐步制度化、规范化、程序化，以提高参政党参政议政效率和水平。   

总之，在执政党提高执政能力的同时，参政党也应加强参政议政能力建设，只有这样，才能真正体现中国共产党与各民主党派“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共。”