政协助推发展的宏观思考

 李彦鸿

重庆政协组织和发动市区政协委员，广泛、深入开展“政协围绕中心，委员助推发展”、“政协服务人民，委员联系群众”两大主题实践活动，有声有色，成效显著，开拓了政协工作新境界，也引发了政协人无尽的思考和探索。

一、政协助推发展的丰富内涵和重要意义

发展是当今世界的主题，更是发展中国家的“硬道理”。改革开放30年多年来，发展成为共和国的主旋律。发展的要求和步伐，正以一种强大的力量，重塑我国政治、经济、文化及社会生活的方方面面，以席卷之势，将社会各方面力量，汇聚成中华民族伟大复兴的强大洪流。助推发展，迅速形成一种壮观的政协新气象，政协已然要融入到这个伟大的洪流之中。

政协助推发展是政协利用其自身特有的组织优势和人才优势，创建一个整合社会各界关乎发展的多种力量、多种资源，调动多方面的积极性促进发展的综合平台和载体。通过这个平台和载体，联通党政机关、人民群众、社会各界，实现社会各阶层、各团体的大联合、大团结，融洽党群关系，干群关系，整合社会各界力量，解决发展中的问题，推动地方经济社会向前发展。可以说，政协助推发展主题实践活动，是政协三大职能的补充和延伸，与三大职能相辅相成。

政协助推是一种主题十分突出的实践活动。它包括两大类，一是物质性助推，如资金、人力、物资方面的助推；二是非物质性助推，如智力助推、关系助推、政策助推、文化助推。两类助推，都可以充分发挥政协组织和委员的优势，其目的是要促进发展，增进团结、凝聚力量、扩大民主。

政协开展助推活动，对党政工作、对政协自身事业的发展，意义十分重大。

助推发展实践活动，可发挥优势为党政分忧。发展是当前各地最大的政治。面对复杂多变的国内外环境，特别是地区发展中的一些特殊情况，党委政府要有效巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，加快转变经济发展方式，不断深化改革开放，卓有成效改善民生，保持经济平稳较快发展，全面推进社会主义政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，压力是很大的。有些中心工作，突击工作，急难事情，以及一些关乎老百姓切身利益的事务，党委政府确实有力不从心的时候，需要政协加大协助力度。政协根据自身优势，选择适合完成的事情，积极参与到一些具体事务中，组织委员开展助推活动，确实可以解决一些问题，为党政分忧。

助推发展实践活动，可彰显作为增强履职实效。政协，是一种协商性质的参政。其三大职能履行的成果，主要体现在理论的、精神的领域，其效果显现，需要实践的补充和检验。过去政协履行职能，很少参与具体事务和项目的推动，给人的印象是站着说话，旁边说事。一年下来，政协就是开了多少会，走了多少地，看了多少景，见了多少人，写了多少文，说得闹热，没有实效。急功近利者、年富力强者、“前途无量”者都不太愿意到政协工作，感觉工作虚、浮、空、大。现在如果真正把政协助推发展工作开展起来，实实在在有成效，干了实事、推了项目，出的谋、献的计能在现实中发挥作用产生效果，看得见、摸得着，这将大大改变政协履职的现状，增强履职实效，改变社会对政协的评价，增强政协委员工作的积极性。

助推发展实践活动，可理实交融提高参政水平。政协履职是高层次的政治活动，举手投足倍受社会各界关注。党委政府、人民群众对政协参政议政、民主监督期望值高。虽然许多委员是专家学者，社会精英，但是常常因为对政情、民情了解不够，对党委政府工作程序、运作规律把握不足，所提建议、所写提案可行性大打折扣，招致诟病者不少。如果广泛深入的开展助推活动，让委员在助推实践中近距离接触了解感受政情、民情，让委员与党委政府有关部门在合作共事中增进了解，熟悉党政运作规律，从而有机地把委员的理论、智慧同生动丰富的发展实践结合起来，提高参政水平和能力，将会很明显。

助推发展实践活动，可强化沟通增进民主团结。政协助推是整合力量、助推发展，推进政协事业的实践平台。因此，在设计实践活动时，各级政协组织自觉把握特点，搭建政协履职与社会发展、人民群众相沟通联结的大通道，建立群众与委员、政府与政协的沟通渠道，注重满足政协委员交流、沟通的需要，体现大团结、大联合的主题，在沟通合作中感受民主、扩大民主。同时，依靠助推发展实践活动这个平台，加强政协自身建设，强化政协委员、政协专门委员会、党派团体与政协机关四位一体的组织治理模式，提升委员主人翁、建设者意识。

二、当前助推实践活动状况扫描

从具体实践看，政协助推首先是政协进一步整合力量发挥作用提高履职实效的过程，与政协事业发展、经济社会发展是彼此协同，互相促进的关系，起到承上启下，联结各方的作用。

根据对全市各区县助推发展诸多案例的研究，我们发现，助推有两个突出的特点，一是百花齐放，二是殊途同归。无论是党委、政府、政协，还是政协委员、民主党派、人民团体都投入了极大的热情。

首先，整体规划。各地政协普遍制定了助推发展意见，提出了总体要求、活动目标、工作思路、活动内容、组织形式、保障措施，对整个助推活动予以全盘规划，已然将助推工作列入政协重要中心工作来抓。

其次，内容各异。从了解的情况看，在助推内容上，都能结合各地政协自身优势和党政工作实际，选取不同的内容开展助推活动。有的侧重智力，强化调查研究；有的集中人才优势，力啃发展中的难题；有的针对发展中突出的重大问题开展视察监督；有的组织委员出力、出钱、出关系，推动一些疑难问题、民生项目的解决；有的与党政商量，分得一份发展重担，组织委员合力担当，推动发展。总之，智力支持、直接投资、招商引资、参与项目、公益事业、扶贫济困，各有特色。

第三，模式多样。助推是新事物，没有一个包打天下的统一模式。各地根据实情，各施妙招，刀法不同模式多样。但概括起来，大致有如下几种模式：“智力模式”，靠政协人才荟萃优势，组织一些专家型委员开展调研、科技、咨询活动；“人脉模式”，靠政协联系广泛，依托政协委员中的能人及党派团体，协调关系，化解矛盾，招商引资，如市政协委员于超利用商会助推各区县招商引资的“于超模式”，既搞活了商会工作，也助推了区县发展；资助模式，利用政协委员联系各方，包括经济界、企业界的委员，发动他们捐资、捐物，开展扶贫济困活动；分担模式，根据党委政府工作安排，政协主动承担或接受党政安排重要中心工作、重大项目建设任务；参与模式，组织委员及政协机关干部参与党政中心工作，投身到经济建设、社会建设、文化建设、生态建设中，如组织委员作志愿者，作监督员，组织干部参与到一些中心工作中去，组织并支持政协企业界委员扩大投资，支援地方建设。

第四，效果明显。通过几年的助推实践，成效是显著的。各地以助推名义上报的招商引资项目数据可喜，捐资救灾数目可观，政协更加充满活力，委员履职更加具有实效，党委政府更加信赖政协。

第五，体制创新。由于政协普遍把助推活动当作重要工作来抓，许多政协都成立了专门的班子，设立办事协调机构。创新委员组织活动新机制，如市政协的两大助推小组。这些都是政协工作履职运行的体制机制创新。

三、当前助推活动存在的问题

政协助推毕竟是一件新生事物，与过去传统的很多东西有些不相适应。笔者认为，可从两大方面来看：

（一）理论上的问题

政协章程及中央5号文件和胡锦涛总书记9.20讲话都以三句话给政协定性：政协“是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”。与之相适应的是三大职能：政治协商、民主监督、参政议政。三大职能是由“统战组织”、“协商机构”和“民主形式”合理的逻辑派生。政协履行三大职能，就是统战组织的作用，就是协商机构的本职工作，就是社会主义民主实现的一种形式。从广义上来讲，所产生的客观作用无不是以政协特有的方式在助推发展。现在，重庆政协响亮提出并推行“助推发展”，必定另有新的特殊内涵和外延。据笔者理解和观察，那就是政协想要实实在在做一些推动发展的事情，使政协工作由“虚”变“实”。然而这样一来，必须要对政协的三大职能定位和多年特有的运作模式有突破，即不只是“政治协商”（协商政治与政治性协商），不只是“民主监督”（非权力监督，表达民意而已）、也不只是“参政议政”（说一说，议一议，采与不采纳是别人的事），而是要真真切切干实事，形式上要参与、参加到经济、社会、文化等各项建设中，要亲历亲为，要做党委、政府所做那些事中的某些事情，“要种田、要耕地、要做生意、要收费”，改变政协履职“白说”状。比如“超万行动”、森林重庆，农村沼气池、农家书屋、招商引资、项目建设……，政协都想直接参与其中，献一份力、立一份功。

在中国政治架构中，政协因其性质、地位和作用不同，与党委、政府、人大等班子是有明确分工的。政协助推发展，天经地义，但其方式、重点是有其特殊性的、传统的方式，就是协商、视察、调研、提案、议政、反映社情民意等，现在要大规模直接参与，许多问题确还需要研究与探索。

（二）实践上的问题

在实践中，任一具体的事务，都牵涉人力、物力的投入。政协作为一个政治上的协商机构，它没有资源调配权，只能靠政协的领导与干部用感情去和部门及委员相处，争取他们支持；靠大力宣传鼓动，激发、调动委员积极性，让委员出钱出力来解决有关问题。政协要助推一件事，其实也是很难的。市政协主席邢元敏说，委员是政协组织的主体，只有主体充分发挥作用，政协组织的作用才能充分发挥，才能真正成为党委、政府的智囊团、参谋部，发挥联系广泛、渠道畅通的优势，才能使智力资源、人脉资源发挥到最好的效果，才能使中央要求的政协组织协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用充分的发挥。但是委员都有自己的岗位，都已经在为发展作贡献，政协的助推，难免给委员增添压力。

同时，社会中的事情，都有党政有关部门全覆盖式的管理着，政协要参与其中，开展助推，必须得到相关部门的允许和支持配合，没有部门的支持或支持不力，政协助推，将一不受欢迎，二没有实效。但相关协调机制和制度的缺失，给政协助推带来困难。

“度”的把握也是一个很敏感的问题。政协助推的事项，一定要党政乐意、有需求，人民群众期盼、有愿望，政协有能力、有条件办好的，且适可而止。在总结时也要客观看待助推成绩，重在政协做了什么，别把助推说得奇功盖世。政协助推，是“助推”，不是主推。否则，什么问题都插一脚，总说是自己的功劳，种了别人的包产地，分了别人的工分，费力不讨好，影响团结大局。正如一位政协领导所说，“不要太看重统计数据，关键在行动，数据是枯燥的，我们的实践才是最生动的，实践才是具有生命力的。”

四、助推活动发展趋势蠡测

政协助推活动，给政协履职带来了一缕春风，使政协充满了活力，为委员发挥主体作用创造了实实在在的载体和平台。长期这样坚持下去，必将推动政协事业长足发展。笔者浅见，可能有以下几种情况发生：

一是“四大职能”的催生。政协的职能都是逐渐演变形成的。五十年代至80年代末期，政协的职能一直没有明确，90年代初开始，政协才逐渐明确有两大职能：政治协商、民主监督，至94年才有三大职能说，将参政议政列入政协职能。“把参政议政列入政协的主要职能,是政协工作的经验总结”,认为:“参政议政与政治协商、民主监督是一致的。人民政协参政议政的主要内容和基本特征就是政治协商、民主监督。参政议政又不简单等同于参政议政,而是它的拓展和延伸” （《中国人民政治协商会议章程(修正案)》）。同理，助推发展与政协的政治协商、民主监督、参政议政是一致的，助推发展的主要内容和基本特征就是三大职能，但助推发展又不是简单的原来的三大职能，而是其拓展与延伸。随着政协助推发展活动的深入开展及经验向全国各地的推广，必将引起大家的重视并形成共识，促成助推发展成为政协第四大职能。

二是内设机构的调整。政协在助推发展的过程中必将逐渐感受到助推发展给政协带来的重要意义。为了做好助推发展，政协必将调整内部力量，从临时机构逐渐形成常设机构。委员的组织形式也有一些变化，助推组织也可能为了适应新的需要而变成常态化。

三是地位形象的转身。政协过去的形象虽说是四大班子之一，但政协的职能软、效果虚的特征，给政协组织烙下了根深蒂固的印象。随着助推发展活动的开展，一些政协逐渐从党政职能中分得一些具体工作，长此以往，定势一成，政协工作由虚变实，职能由软变硬可能成为现实。真正“从务虚走到务实，变议事为干事”，政协的作用将会更大，政协的未来将更加辉煌！