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多党合作和政治协商制度发展的创新性思考

重庆民建会员重庆工商大学副教授岳树梅

内容摘要：确立和实行多党合作和政治协商制度，是中国社会历史发展的必然选择，是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶。中国共产党四代领导人对多党合作和政治协商制度做出了论述，此制度在新时期的对社会发展起了积极的促进作用，对多党合作和政治协商制度在新时期应该有一个全新的认识。

关键词：多党合作和政治协商制度新思考

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，也是具有中国特色的社会主义政党制度，它具有无比的优越性和强大生命力，是中国社会历史发展的必然选择，符合中国国情。随着我国社会主义民主政治的推进和人民政协事业的发展，政协的性质、地位、作用越来越受到党和政府的高度重视以及社会各界的密切关注。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我们党建设中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴的重要政治基础。中国共产党和各民主党派团结合作，互相监督，共同致力于建设有中国特色的社会主义和统一祖国、振兴中华的伟大事业，这是我国政治制度的特点和优点，根本不同于西方资本主义国家互相攻汗、力量抵消的多党制或两党制，也有别于一些社会主义国家实行的一党制，是马克思列宁主义同中国革命与建设相结合的一个创造，是符合中国国情的社会主义政党制度。确立和实行这一制度是中国社会历史发展的必然选择，是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶;创新的坚持这一制度是建设社会主义政治文明的重要内容。

一、多党合作和政治协商制度是中国社会发展的创新产物

（一）从多党合作和政治协商制度产生的历史来看

在历史上，中国并不是没有搞过多党政治。辛亥革命后，中国曾一度效仿西方，实行议会制和多党政治，几年间就出现了300多个政党政团。但由于缺乏必要的经济、文化条件和政治环境，加之帝国主义和封建势力的阻挠，多党制并没有在中国的历史舞台上站稳脚跟。

中国共产党成立后，国共两党曾进行过两次合作，尤其是在第二次国共合作中，毛泽东曾多次表明这一制度有利于发扬社会主义民主。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，汇集了各民主党派等各界各方面人士，在社会基础、组织构成上具有极强的广泛性和代表性，能够把各种社会力量纳入现有政治体制，实现最广泛的有序政治参与。中国共产党同各民主党派、无党派民主人士在长期合作中形成了充分信任、相互协商的传统和机制。大家所熟知的延安时期民主人士李鼎铭提出“精兵简政”的建议，得到中共采纳，就是中国共产党重视民主人士意见的典范。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是在长期革命与建设中形成和发展起来的。在民主革命时期，各民主党派同中国共产党长期合作，共同奋斗，为争取新民主主义革命胜利和建立中华人民共和国作出了重要贡献。抗日战争取得胜利之后，以民盟为代表的民主党派积极加入“民主统一，和平建国”的斗争之中，为反内战、争取和平民主，促成政治协商会议的召开进行了不懈的斗争。在中共与各民主党派的密切配合下，国民党被迫于1946年1月10日签订了《停战协定》，同一天在重庆举行了包括各党派的政治协商会议。这次会议实际上是一次党派会议。在旧政治协商会议上，民盟代表团与中共代表团互相配合，互相合作，两党订立了君子协定，即在双方提出重大主张之前，事先彼此要进行协商。在这次会议上，双方以一致的立场，从不同的角度来反对国民党的提案。民盟在与中共第一次公开的政治合作中发挥了积极的作用。旧政协期间，中国民主建国会、中国民主促进会等各党派纷纷提出建议书和意见书，形成强大的舆论攻势，对旧政协会议的成功起到了推动的作用。因民主党派支持和平与民主，反对内战与独裁，国民党方面宣布民盟等民主党派为非法组织，并将其取缔。在这种情况下，各民主党派更加坚定了跟中国共产党合作的决心。1948年4月30日，中国共产党发布“五一”劳动节的口号，号召各民主党派、各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表会议，成立联合政府。

中共召开新政协会议的号召，立即得到各民主党派和无党派人士的响应。随着中共在军事上的顺利，1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重开幕，这次会议的召开，是当代中国政党制度形成的标志。新政协会议在民主讨论的基础上，通过了《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》和《中国人民政治协商会议共同纲领》，并选举了新中国中央政府的领导人。在这次会议上，各民主党派都宣布接受中国共产党的领导并以《中国人民政治协商会议共同纲领》和政协章程的总纲为自己的纲领。这次会议的成果还有一个鲜明的特点，就是在中央政府领导人选中，民主党派和无党派人士占了相当大的比重，如中央人民政府6名副主席中，有民主党派人士3名，在全国人民政协副主席5人中，有民主党派和无党派人士4人，政务院副总理4人中，有民主党派和无党派人士2人，在政务院各部委中，民主党派和无党派人士担任领导职务的有15人。由此可见，在当时的中央政权组织中，各民主党派和无党派的利益和要求得到了充分照顾，政权组织构成具有明显的民主性。

（二）新时期从多党合作和政治协商制度的实践来看

这种重视民主人士意见的传统，在中国共产党取得全国执政地位后得到了更加充分更加全面的体现。据统计，目前全国各级人大代表中有党外人士18万多人，各级政协委员中有党外人士35万多人，各级政府和司法部门中担任县处级以上领导职务的党外干部有3.2万人。这一制度，拓宽了民主渠道，能充分反映社情民意和各阶层的利益诉求，从而最大限度地保障了人民民主的实现。一些人从西方民主模式出发，认为只有竞选、一人一票才是民主的。这实际上是将民主形式单一化、绝对化。他们没有看到，人民通过选举、投票行使权利固然是民主的重要形式，人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商也是民主的重要形式。通过充分协商，既使各方面的意见得以充分表达，又尽可能就共同性问题取得一致意见，意志更加统一，行动也更加统一，符合中国国情，符合中国的文化传统，在实践中效果也非常好。这一制度有利于执政党决策的民主化、科学化。

近年来，中共中央在作出重大决策前，都要认真听取民主党派主要领导人和无党派代表人士的意见，共商国是。据不完全统计，1990年至2006年年底，中共中央、国务院及委托有关部门召开的协商会、座谈会、情况通报会达230多次，其中由中共中央总书记主持召开的就有74次。各民主党派、无党派人士围绕三峡工程、西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、抗击非典、完善宏观调控、建设社会主义新农村、应对国际金融危机冲击等一系列具有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，提出了许多重大意见和建议，对于党和政府的科学决策发挥了重要作用。这一制度有利于巩固安定团结的政治局面。旧中国一盘散沙、四分五裂，常令中华民族志士仁人扼腕叹息。昔日的“散”同今日的“合”形成鲜明对比，究其原因，其中就有我国政党制度发挥的作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度吸取和弘扬了中华传统文化重视和合的长处，强调执政党和参政党合作共事、求同存异、民主协商，形成了强大的社会整合力，极大地调动了各方面的积极性和创造性。中国共产党与各民主党派是在共同的思想政治基础上团结协作、共同奋斗。各民主党派参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行，在我国政治、社会生活中发挥着重大作用和独特优势。这就从根本上消除了政党攻讦造成的政局不稳和政权频繁更迭，最大限度地减少了社会内耗，有利于维护政治和谐稳定与国家长治久安。这一制度有利于促进执政党的建设。毛泽东同志曾说过，一个党同一个人一样，耳边很需要听到不同的声音。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，既避免了多党竞争互相倾轧造成的政治动荡，又避免了一党专制缺少监督导致的种种弊端。各民主党派和无党派人士通过互相监督，尤其是对执政党的监督，能够更好地倾听人民群众的呼声和诉求，使执政党随时听到不同的意见和批评，克服和纠正官僚主义，及时改正工作中的错误。通过各民主党派和无党派人士的监督，还有利于防止或遏制执政党内出现腐败现象。近年来，中国共产党通过聘请民主党派成员和无党派人士担任特约人员、参加党风廉政建设的检查，使民主监督的渠道进一步拓宽，监督工作不断加强，有力地推动了自身建设。

二、中国共产党四代领导人对多党合作和政治协商制度的创新探讨

中国共产党的四代领导人在不同的时期从不同的角度对多党合作制度和政治协商制度进行过论述。

（一）毛泽东同志的论述

毛泽东同志在新民主主义革命时期指出：“中国一切政党的政策及实践在中国人民中所表现的作用的好坏、大小，归根结底，看它对于中国人民的生产力的发展是否有帮助及其帮助之大小。”这是从生产力的角度来衡量政党制度的优劣。

（二）邓小平同志的分析

邓小平同志在《怎样评价一个国家的政治体制》一文中指出：“我们评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确，关键看三条：第一是看国家的政局是否稳定；第二是看能否增进人民的团结，改善人民的生活；第三是看生产力能否得到持续发展。”这在毛泽东同志的生产力标准的基础上添加了一个政治稳定和人民团结的标准。

（三）江泽民同志的解析

在第十九次全国统战工作会议上的讲话中，江泽民同志提出了衡量中国的政治制度和政党制度四条标准，他说，衡量中国的政治制度和政党制度，最根本的是要从中国的国情出发，从中国革命、建设和改革实践的效果着眼，一是看能否促进社会生产力的持续发展和社会全面进步；二是看能否实现和发展人民民主，增强党和国家的活力，保持和发挥社会主义制度的特点和优势；三是看能否保持国家政局的稳定和社会安定团结；四是看能否实现和维护广大人民的根本利益。江泽民同志提出的衡量我国政党制度的这四条标准大大丰富和发展了之前毛泽东和邓小平的相关论述，它不仅有生产力的考量，也包含着正确处理改革、发展和稳定三者关系的问题，同时也指出了要实现和发展人民民主以及实现和维护广大人民的根本利益。

（四）胡锦涛同志的新论述

十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央继续对这个问题进行了深入的探索和研究。2005年2月，中共中央颁发了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，这个《意见》也阐明了衡量我国政治制度和政党制度的根本标准。《意见》将这一标准归纳为“五个能否”，即能否促进社会生产力持续发展和社会全面进步；能否保持和发挥社会主义制度的特点和优势；能否实现和发展人民民主、增强党和国家的活力；能否保持国家政局的稳定和社会安定团结；能否实现和维护广大人民的根本利益。这份规范中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要文件明确指出了我们要走的政治道路是民主政治的道路。2006年，胡锦涛在全国统战工作会议上还强调：“我们要借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不照搬别国政治制度和政党制度的模式，绝不搞西方式的多党制和议会制。”西方国家判断民主政治常常用三个标准：一是多党制，二是三权分立，三是直接选举。但这只是西方的标准，不是民主政治的标准。民主的真正意义在于人民当家作主，不论采取什么形式的民主制度，只要人民能够当家作主，都是好制度。继党的十六大提出“党内民主是党的生命”后，党的十七大又提出：“人民民主是社会主义的生命”，“社会主义愈发展，民主也愈发展”。在十七大精神指引下，我国正在进行着积极稳妥的政治体制改革，它以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，为人民在各方面开展监督提供了充分的保障，用不着照搬西方政治体制的模式，我们也能够走出一条具有中国特色的社会主义的多党合作和政治协商制度。

三、中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的创新作用

中国共产党领导的多党合作与政治协商制度深深根植于中国的土壤之中，符合中国特色社会主义事业的发展要求和全国各族人民的根本利益，在我国经济社会发展中发挥着极其重要的作用，显示出巨大优越性和强大生命力。

(一)实现和发展新时期人民民主，推进新时期社会主义政治建设

多党合作和政治协商制度是我国社会主义民主政治的重要形式，在新时期它能够把各种社会力量纳人现有的政治体制，以自身广泛的社会基础、组织构成和代表性为特征，广开言路、广求良策，拓宽了民主渠道，能够充分反映新时期社情民意和各阶层的利益，通过参政议政、民主监督，进一步扩大了社会各方面成员的政治参与面，畅通了利益表达渠道，体现了社会主义民主在新时期的本质要求，有利于充分反映民意、广泛集中民智，有利于推动党和政府决策的科学化、民主化，有利于在新时期实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，从最大限度上保证人民民主的权力。

(二)在新的发展中保持政局和社会稳定，推进和谐社会健康发展

多党合作和政治协商制度强调的是执政党和参政党民主协商、求同存异、合作发展，形成强大的社会整合力，这样就从根本上消除了政党争夺造成的政局不稳和政权频繁更迭，能够最大限度地减少社会内耗，有利于维护政治和谐稳定和国家的长治久安。政党间的团结和谐，是新时期社会稳定与和谐的重要基础和保障。在这一制度中，中国共产党和各民主党派以邓小平理论和“三个代表”重要思想作为团结合作的思想基础，以坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验作为最大的政治共识，在共同奋斗目标的基础上，形成了高度的政治认同和强大的社会凝聚力，保证新时期中国政治体制和政治格局的稳定。同时，这一制度既能维护人民的根本利益，又能照顾各方面的具体利益中所蕴含的合作、参与、协商和包容的精神，可以有效协调社会各方面的关系，使一些社会矛盾和问题在现有的体制框架内得到妥善化解，有利于在新时期形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。

(三)推进国家新时期政权建设，增强党和国家健康活力

党派成员和无党派人士进人人大、政府、政协和机关担任领导职务，同中共干部建立良好的合作共事关系，是我国多党合作和政治协商制度的重要内容是加强党的执政能力建设和国家政权建设的基本要求。目前，全国各级人大代表中有党外人士17万多全国各级政协委员中有党外人士33万多人，在各级政府和司法部门担任县处级以上领导职务的党外有3.2万人，31个省区市政府基本上都有民主党派或无党派人士担任副省长、副主席、副市长或助理。党外干部和我们党的干部亲密团结、真诚合作，依法管理国家事务，不仅调动了党外干部的积极性、创造性，使优秀人才源源不断地聚集到党和国家的事业中来，而且优化了干部队伍结构，提升了党和政政府形象。

(四)促进生产力持续发展，实现新时期社会和人全面进步

生产力是人类社会发展的最终决定力量。任何-社会制度和政治制度，其优劣最终都将体现在能否促进生产力发展、推动社会进步上。这一制度是组织于多样性和目标方向一致性的统一，是广泛民主与集中领导的统一，有利于将全社会的智慧和力量凝聚起形成统一意志，最大限度地集中社会资源，实现高效率发展。特别是中国共产党的坚强领导，保证了国复经济建设和社会发展的统一规划和部署;各民主党派和无党派人士牢牢把握发展这个根本任务，围绕中服务大局，认真考察调研，积极献计出力，促进经济社会又快又好发展。同时，在这个制度之下通过各民主党派和无党派民主人士对执政党的监督，能够避免一党专制缺少监督而导致的种种弊端，从而有力地促无执政党的建设，有利于事业的发展和党的建设，也为满足人民群众物质文化需要从制度上提供了保障。

四、多党合作和政治协商制度的创新发展

历经60年的风雨，走过无数坎坷，多党合作和政治协商在新时期发挥着越来越重要的作用，地位更加突出和重要，不仅从建国时期我党的策略和方式发展成为一项根本制度，而且成为新时期民主政治发展的重要成果和主要标志之一。

(一)多党合作和政治协商制度呈现出规范化和程序化的新特点

中国共产党成立之初对其他党派曾采取了排斥的态度，但不久就做了调整。新中国成立前夕，邀请各民主党派和各阶层代表人士到北京，共商建国大计，初步形成了多党合作和政治协商。新民主主义革命完成、社会主义制度确立之后，一些人对民主党派的存在价值产生怀疑。特别是文革十年，产生了两个僵化、片面的认识，党派政策被严重破坏并遭遗弃。直到改革开放以后，这一制度才得以恢复和完善。1979年邓小平首次提出了中国共产党领导的多党合作是“我国政治制度中的一个特点和优点”的论断;党的十二大将“长期共存、互相监督”八字方针发展为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针;党的十三大正式提出了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”的概念，并明确其为我国一项基本政治制度;1989年颁布了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，使之进一步制度化、规范化;1993年全国人民代表大会在修改宪法时，把这一制度将长期存在和发展载人宪法序言，使之有了法律依据;1997年党的十五大将坚持完善多党合作制度纳人了社会主义初级阶段的基本纲领;2005年制订并颁布了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》;2006年建国以来第一次以中共中央名义颁布了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》。通过60年尤其是改革开放30年来的努力，多党合作和政治协商更加制度化、规范化、程序化。

(二)在不断强化理论建设的同时加强实践的完善

中华人民共和国成立后，中国共产党在执政条件下进一步加强同各民主党派的团结合作，不断推进这一制度的理论创新和实践发展。一方面，在多党合作理论上不断创新。从毛泽东、邓小平、江泽民到胡锦涛，历届党中央领导集体都在着力推进社会主义政治文明，大力推进多党合作理论和政策的创新和发展，不断完善多党合作和政治协商制度。以2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和2006年《中共中央关于加强人民政协工作的意见》为标志，这一制度建设走上了制度化、法制化的轨道。另一方面，在多党合作内容上不断创新。

(三)民主党派、无党派人士的作用日益凸显

经济社会的迅速发展，民主党派成员、无党派人士的作用日益凸显，其性质、地位和作用都发生了根本变化，已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党，人员的数量不断增加。民主党派和无党派人士坚持围绕中心、服务大局，以“一个参加、三个参与”为参政的基本点，切实履行参政议政、民主监督基本职能。

(四)社会主义民主政治建设得到了加强

这一制度体现了社会主义民主的本质要求，是实现社会主义民主的重要形式，它的发展促进了社会主义民主政治建设。一是促进党和政府决策民主化、科学化。坚持协商于决策之前和执行决策过程之中。二是进一步扩大有序的政治参与。在我国多党合作和政治协商制度中，民主党派积极发挥参政党作用，进一步扩大了社会各方面成员的有序政治参与。三是反映民意、化解矛盾。这一制度既维护人民的根本利益，又照顾各方面的具体利益，有效协调了社会各方面的关系。四是共产党与民主党派互相监督。民主党派对共产党的监督是民主监督。民主监督是我国监督机制中不可或缺的组成部分。民主党派本着肝胆相照的精神，认真调查分析，对中国共产党各级党委和各级政府存在的问题知无不言、言无不尽，不断提高民主监督的质量和水平。

(五)加强执政党和参政党的共同建设

中国共产党在加强执政党建设的同时，积极支持民主党派加强参政党建设。民主党派加强参政党建设，是坚持完善我国多党合作和政治协商制度的重要内容，有利于巩固中国共产党的执政地位。中共各级党委按照中央的要求，把支持民主党派加强自身建设作为一项重要政治责任。一是加强中国共产党的领导。坚持中国共产党的领导是多党合作的首要前提和根本保证。中共各级党委把多党合作和民主党派工作纳人到重要议事日程，定期研究多党合作方针政策贯彻落实情况和民主党派工作中的重要问题，充分发挥民主党派在国家政治生活中的作用，团结民主党派为实现全面建设小康社会的宏伟目标而共同奋斗。二是支持民主党派根据各自章程规定的参政党建设目标和原则加强自身建设。民主党派以思想建设为核心、以组织建设为基础、以制度建设为保障，把自身建设提高到了新的水平。三是帮助民主党派解决实际问题。切实为民主党派和无党派人士履行职能、发挥作用创造环境，不断改善民主党派机关办公条件。

(六)成为中国特色社会主义不可缺少的成分

共同致力于中国特色社会主义建设，是新时期多党合作和政治协商的鲜明主题。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，将马克思主义基本原理与中国具体实际相结合，创造性地形成和发展了多党合作和政治协商的理论、方针和政策，成为中国特色社会主义理论体系的重要内容。中国特色社会主义道路的开辟，为多党合作和政治协商的发展指明了前进的方向;多党合作和政治协商的完善和发展，为中国特色社会主义建设提供了稳定的政治环境和力量支持。在我们党关于多党合作和政治协商理论的指引下，多党合作和政治协商制度不断完善、发展，为中国特色社会主义建设作出了积极贡献。

	多党合作和政治协商制度发展的创新性思考重庆民建会员重庆工商大学副教授岳树梅 内容摘要：确立和实行多党合作和政治协商制度，是中国社会历史发展的必然选择，是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶。中国共产党四代领导人对多党合作和政治协商制度做出了论述，此制度在新时期的对社会发展起了积极的促进作用，对多党合作和政治协商制度在新时期应该有一个全新的认识。关键词：多党合作和政治协商制度新思考中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，也是具有中国特色的社会主义政党制度，它具有无比的优越性和强大生命力，是中国社会历史发展的必然选择，符合中国国情。随着我国社会主义民主政治的推进和人民政协事业的发展，政协的性质、地位、作用越来越受到党和政府的高度重视以及社会各界的密切关注。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我们党建设中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴的重要政治基础。中国共产党和各民主党派团结合作，互相监督，共同致力于建设有中国特色的社会主义和统一祖国、振兴中华的伟大事业，这是我国政治制度的特点和优点，根本不同于西方资本主义国家互相攻汗、力量抵消的多党制或两党制，也有别于一些社会主义国家实行的一党制，是马克思列宁主义同中国革命与建设相结合的一个创造，是符合中国国情的社会主义政党制度。确立和实行这一制度是中国社会历史发展的必然选择，是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶;创新的坚持这一制度是建设社会主义政治文明的重要内容。一、多党合作和政治协商制度是中国社会发展的创新产物（一）从多党合作和政治协商制度产生的历史来看在历史上，中国并不是没有搞过多党政治。辛亥革命后，中国曾一度效仿西方，实行议会制和多党政治，几年间就出现了300多个政党政团。但由于缺乏必要的经济、文化条件和政治环境，加之帝国主义和封建势力的阻挠，多党制并没有在中国的历史舞台上站稳脚跟。中国共产党成立后，国共两党曾进行过两次合作，尤其是在第二次国共合作中，毛泽东曾多次表明这一制度有利于发扬社会主义民主。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，汇集了各民主党派等各界各方面人士，在社会基础、组织构成上具有极强的广泛性和代表性，能够把各种社会力量纳入现有政治体制，实现最广泛的有序政治参与。中国共产党同各民主党派、无党派民主人士在长期合作中形成了充分信任、相互协商的传统和机制。大家所熟知的延安时期民主人士李鼎铭提出“精兵简政”的建议，得到中共采纳，就是中国共产党重视民主人士意见的典范。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是在长期革命与建设中形成和发展起来的。在民主革命时期，各民主党派同中国共产党长期合作，共同奋斗，为争取新民主主义革命胜利和建立中华人民共和国作出了重要贡献。抗日战争取得胜利之后，以民盟为代表的民主党派积极加入“民主统一，和平建国”的斗争之中，为反内战、争取和平民主，促成政治协商会议的召开进行了不懈的斗争。在中共与各民主党派的密切配合下，国民党被迫于1946年1月10日签订了《停战协定》，同一天在重庆举行了包括各党派的政治协商会议。这次会议实际上是一次党派会议。在旧政治协商会议上，民盟代表团与中共代表团互相配合，互相合作，两党订立了君子协定，即在双方提出重大主张之前，事先彼此要进行协商。在这次会议上，双方以一致的立场，从不同的角度来反对国民党的提案。民盟在与中共第一次公开的政治合作中发挥了积极的作用。旧政协期间，中国民主建国会、中国民主促进会等各党派纷纷提出建议书和意见书，形成强大的舆论攻势，对旧政协会议的成功起到了推动的作用。因民主党派支持和平与民主，反对内战与独裁，国民党方面宣布民盟等民主党派为非法组织，并将其取缔。在这种情况下，各民主党派更加坚定了跟中国共产党合作的决心。1948年4月30日，中国共产党发布“五一”劳动节的口号，号召各民主党派、各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表会议，成立联合政府。中共召开新政协会议的号召，立即得到各民主党派和无党派人士的响应。随着中共在军事上的顺利，1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重开幕，这次会议的召开，是当代中国政党制度形成的标志。新政协会议在民主讨论的基础上，通过了《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》和《中国人民政治协商会议共同纲领》，并选举了新中国中央政府的领导人。在这次会议上，各民主党派都宣布接受中国共产党的领导并以《中国人民政治协商会议共同纲领》和政协章程的总纲为自己的纲领。这次会议的成果还有一个鲜明的特点，就是在中央政府领导人选中，民主党派和无党派人士占了相当大的比重，如中央人民政府6名副主席中，有民主党派人士3名，在全国人民政协副主席5人中，有民主党派和无党派人士4人，政务院副总理4人中，有民主党派和无党派人士2人，在政务院各部委中，民主党派和无党派人士担任领导职务的有15人。由此可见，在当时的中央政权组织中，各民主党派和无党派的利益和要求得到了充分照顾，政权组织构成具有明显的民主性。（二）新时期从多党合作和政治协商制度的实践来看这种重视民主人士意见的传统，在中国共产党取得全国执政地位后得到了更加充分更加全面的体现。据统计，目前全国各级人大代表中有党外人士18万多人，各级政协委员中有党外人士35万多人，各级政府和司法部门中担任县处级以上领导职务的党外干部有3.2万人。这一制度，拓宽了民主渠道，能充分反映社情民意和各阶层的利益诉求，从而最大限度地保障了人民民主的实现。一些人从西方民主模式出发，认为只有竞选、一人一票才是民主的。这实际上是将民主形式单一化、绝对化。他们没有看到，人民通过选举、投票行使权利固然是民主的重要形式，人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商也是民主的重要形式。通过充分协商，既使各方面的意见得以充分表达，又尽可能就共同性问题取得一致意见，意志更加统一，行动也更加统一，符合中国国情，符合中国的文化传统，在实践中效果也非常好。这一制度有利于执政党决策的民主化、科学化。近年来，中共中央在作出重大决策前，都要认真听取民主党派主要领导人和无党派代表人士的意见，共商国是。据不完全统计，1990年至2006年年底，中共中央、国务院及委托有关部门召开的协商会、座谈会、情况通报会达230多次，其中由中共中央总书记主持召开的就有74次。各民主党派、无党派人士围绕三峡工程、西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、抗击非典、完善宏观调控、建设社会主义新农村、应对国际金融危机冲击等一系列具有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，提出了许多重大意见和建议，对于党和政府的科学决策发挥了重要作用。这一制度有利于巩固安定团结的政治局面。旧中国一盘散沙、四分五裂，常令中华民族志士仁人扼腕叹息。昔日的“散”同今日的“合”形成鲜明对比，究其原因，其中就有我国政党制度发挥的作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度吸取和弘扬了中华传统文化重视和合的长处，强调执政党和参政党合作共事、求同存异、民主协商，形成了强大的社会整合力，极大地调动了各方面的积极性和创造性。中国共产党与各民主党派是在共同的思想政治基础上团结协作、共同奋斗。各民主党派参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行，在我国政治、社会生活中发挥着重大作用和独特优势。这就从根本上消除了政党攻讦造成的政局不稳和政权频繁更迭，最大限度地减少了社会内耗，有利于维护政治和谐稳定与国家长治久安。这一制度有利于促进执政党的建设。毛泽东同志曾说过，一个党同一个人一样，耳边很需要听到不同的声音。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，既避免了多党竞争互相倾轧造成的政治动荡，又避免了一党专制缺少监督导致的种种弊端。各民主党派和无党派人士通过互相监督，尤其是对执政党的监督，能够更好地倾听人民群众的呼声和诉求，使执政党随时听到不同的意见和批评，克服和纠正官僚主义，及时改正工作中的错误。通过各民主党派和无党派人士的监督，还有利于防止或遏制执政党内出现腐败现象。近年来，中国共产党通过聘请民主党派成员和无党派人士担任特约人员、参加党风廉政建设的检查，使民主监督的渠道进一步拓宽，监督工作不断加强，有力地推动了自身建设。二、中国共产党四代领导人对多党合作和政治协商制度的创新探讨中国共产党的四代领导人在不同的时期从不同的角度对多党合作制度和政治协商制度进行过论述。（一）毛泽东同志的论述毛泽东同志在新民主主义革命时期指出：“中国一切政党的政策及实践在中国人民中所表现的作用的好坏、大小，归根结底，看它对于中国人民的生产力的发展是否有帮助及其帮助之大小。”这是从生产力的角度来衡量政党制度的优劣。（二）邓小平同志的分析邓小平同志在《怎样评价一个国家的政治体制》一文中指出：“我们评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确，关键看三条：第一是看国家的政局是否稳定；第二是看能否增进人民的团结，改善人民的生活；第三是看生产力能否得到持续发展。”这在毛泽东同志的生产力标准的基础上添加了一个政治稳定和人民团结的标准。（三）江泽民同志的解析在第十九次全国统战工作会议上的讲话中，江泽民同志提出了衡量中国的政治制度和政党制度四条标准，他说，衡量中国的政治制度和政党制度，最根本的是要从中国的国情出发，从中国革命、建设和改革实践的效果着眼，一是看能否促进社会生产力的持续发展和社会全面进步；二是看能否实现和发展人民民主，增强党和国家的活力，保持和发挥社会主义制度的特点和优势；三是看能否保持国家政局的稳定和社会安定团结；四是看能否实现和维护广大人民的根本利益。江泽民同志提出的衡量我国政党制度的这四条标准大大丰富和发展了之前毛泽东和邓小平的相关论述，它不仅有生产力的考量，也包含着正确处理改革、发展和稳定三者关系的问题，同时也指出了要实现和发展人民民主以及实现和维护广大人民的根本利益。（四）胡锦涛同志的新论述十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央继续对这个问题进行了深入的探索和研究。2005年2月，中共中央颁发了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，这个《意见》也阐明了衡量我国政治制度和政党制度的根本标准。《意见》将这一标准归纳为“五个能否”，即能否促进社会生产力持续发展和社会全面进步；能否保持和发挥社会主义制度的特点和优势；能否实现和发展人民民主、增强党和国家的活力；能否保持国家政局的稳定和社会安定团结；能否实现和维护广大人民的根本利益。这份规范中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要文件明确指出了我们要走的政治道路是民主政治的道路。2006年，胡锦涛在全国统战工作会议上还强调：“我们要借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不照搬别国政治制度和政党制度的模式，绝不搞西方式的多党制和议会制。”西方国家判断民主政治常常用三个标准：一是多党制，二是三权分立，三是直接选举。但这只是西方的标准，不是民主政治的标准。民主的真正意义在于人民当家作主，不论采取什么形式的民主制度，只要人民能够当家作主，都是好制度。继党的十六大提出“党内民主是党的生命”后，党的十七大又提出：“人民民主是社会主义的生命”，“社会主义愈发展，民主也愈发展”。在十七大精神指引下，我国正在进行着积极稳妥的政治体制改革，它以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，为人民在各方面开展监督提供了充分的保障，用不着照搬西方政治体制的模式，我们也能够走出一条具有中国特色的社会主义的多党合作和政治协商制度。三、中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的创新作用中国共产党领导的多党合作与政治协商制度深深根植于中国的土壤之中，符合中国特色社会主义事业的发展要求和全国各族人民的根本利益，在我国经济社会发展中发挥着极其重要的作用，显示出巨大优越性和强大生命力。 (一)实现和发展新时期人民民主，推进新时期社会主义政治建设多党合作和政治协商制度是我国社会主义民主政治的重要形式，在新时期它能够把各种社会力量纳人现有的政治体制，以自身广泛的社会基础、组织构成和代表性为特征，广开言路、广求良策，拓宽了民主渠道，能够充分反映新时期社情民意和各阶层的利益，通过参政议政、民主监督，进一步扩大了社会各方面成员的政治参与面，畅通了利益表达渠道，体现了社会主义民主在新时期的本质要求，有利于充分反映民意、广泛集中民智，有利于推动党和政府决策的科学化、民主化，有利于在新时期实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，从最大限度上保证人民民主的权力。 (二)在新的发展中保持政局和社会稳定，推进和谐社会健康发展多党合作和政治协商制度强调的是执政党和参政党民主协商、求同存异、合作发展，形成强大的社会整合力，这样就从根本上消除了政党争夺造成的政局不稳和政权频繁更迭，能够最大限度地减少社会内耗，有利于维护政治和谐稳定和国家的长治久安。政党间的团结和谐，是新时期社会稳定与和谐的重要基础和保障。在这一制度中，中国共产党和各民主党派以邓小平理论和“三个代表”重要思想作为团结合作的思想基础，以坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验作为最大的政治共识，在共同奋斗目标的基础上，形成了高度的政治认同和强大的社会凝聚力，保证新时期中国政治体制和政治格局的稳定。同时，这一制度既能维护人民的根本利益，又能照顾各方面的具体利益中所蕴含的合作、参与、协商和包容的精神，可以有效协调社会各方面的关系，使一些社会矛盾和问题在现有的体制框架内得到妥善化解，有利于在新时期形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。 (三)推进国家新时期政权建设，增强党和国家健康活力党派成员和无党派人士进人人大、政府、政协和机关担任领导职务，同中共干部建立良好的合作共事关系，是我国多党合作和政治协商制度的重要内容是加强党的执政能力建设和国家政权建设的基本要求。目前，全国各级人大代表中有党外人士17万多全国各级政协委员中有党外人士33万多人，在各级政府和司法部门担任县处级以上领导职务的党外有3.2万人，31个省区市政府基本上都有民主党派或无党派人士担任副省长、副主席、副市长或助理。党外干部和我们党的干部亲密团结、真诚合作，依法管理国家事务，不仅调动了党外干部的积极性、创造性，使优秀人才源源不断地聚集到党和国家的事业中来，而且优化了干部队伍结构，提升了党和政政府形象。 (四)促进生产力持续发展，实现新时期社会和人全面进步生产力是人类社会发展的最终决定力量。任何-社会制度和政治制度，其优劣最终都将体现在能否促进生产力发展、推动社会进步上。这一制度是组织于多样性和目标方向一致性的统一，是广泛民主与集中领导的统一，有利于将全社会的智慧和力量凝聚起形成统一意志，最大限度地集中社会资源，实现高效率发展。特别是中国共产党的坚强领导，保证了国复经济建设和社会发展的统一规划和部署;各民主党派和无党派人士牢牢把握发展这个根本任务，围绕中服务大局，认真考察调研，积极献计出力，促进经济社会又快又好发展。同时，在这个制度之下通过各民主党派和无党派民主人士对执政党的监督，能够避免一党专制缺少监督而导致的种种弊端，从而有力地促无执政党的建设，有利于事业的发展和党的建设，也为满足人民群众物质文化需要从制度上提供了保障。四、多党合作和政治协商制度的创新发展历经60年的风雨，走过无数坎坷，多党合作和政治协商在新时期发挥着越来越重要的作用，地位更加突出和重要，不仅从建国时期我党的策略和方式发展成为一项根本制度，而且成为新时期民主政治发展的重要成果和主要标志之一。 (一)多党合作和政治协商制度呈现出规范化和程序化的新特点中国共产党成立之初对其他党派曾采取了排斥的态度，但不久就做了调整。新中国成立前夕，邀请各民主党派和各阶层代表人士到北京，共商建国大计，初步形成了多党合作和政治协商。新民主主义革命完成、社会主义制度确立之后，一些人对民主党派的存在价值产生怀疑。特别是文革十年，产生了两个僵化、片面的认识，党派政策被严重破坏并遭遗弃。直到改革开放以后，这一制度才得以恢复和完善。1979年邓小平首次提出了中国共产党领导的多党合作是“我国政治制度中的一个特点和优点”的论断;党的十二大将“长期共存、互相监督”八字方针发展为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针;党的十三大正式提出了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”的概念，并明确其为我国一项基本政治制度;1989年颁布了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，使之进一步制度化、规范化;1993年全国人民代表大会在修改宪法时，把这一制度将长期存在和发展载人宪法序言，使之有了法律依据;1997年党的十五大将坚持完善多党合作制度纳人了社会主义初级阶段的基本纲领;2005年制订并颁布了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》;2006年建国以来第一次以中共中央名义颁布了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》。通过60年尤其是改革开放30年来的努力，多党合作和政治协商更加制度化、规范化、程序化。 (二)在不断强化理论建设的同时加强实践的完善中华人民共和国成立后，中国共产党在执政条件下进一步加强同各民主党派的团结合作，不断推进这一制度的理论创新和实践发展。一方面，在多党合作理论上不断创新。从毛泽东、邓小平、江泽民到胡锦涛，历届党中央领导集体都在着力推进社会主义政治文明，大力推进多党合作理论和政策的创新和发展，不断完善多党合作和政治协商制度。以2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和2006年《中共中央关于加强人民政协工作的意见》为标志，这一制度建设走上了制度化、法制化的轨道。另一方面，在多党合作内容上不断创新。 (三)民主党派、无党派人士的作用日益凸显经济社会的迅速发展，民主党派成员、无党派人士的作用日益凸显，其性质、地位和作用都发生了根本变化，已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党，人员的数量不断增加。民主党派和无党派人士坚持围绕中心、服务大局，以“一个参加、三个参与”为参政的基本点，切实履行参政议政、民主监督基本职能。 (四)社会主义民主政治建设得到了加强这一制度体现了社会主义民主的本质要求，是实现社会主义民主的重要形式，它的发展促进了社会主义民主政治建设。一是促进党和政府决策民主化、科学化。坚持协商于决策之前和执行决策过程之中。二是进一步扩大有序的政治参与。在我国多党合作和政治协商制度中，民主党派积极发挥参政党作用，进一步扩大了社会各方面成员的有序政治参与。三是反映民意、化解矛盾。这一制度既维护人民的根本利益，又照顾各方面的具体利益，有效协调了社会各方面的关系。四是共产党与民主党派互相监督。民主党派对共产党的监督是民主监督。民主监督是我国监督机制中不可或缺的组成部分。民主党派本着肝胆相照的精神，认真调查分析，对中国共产党各级党委和各级政府存在的问题知无不言、言无不尽，不断提高民主监督的质量和水平。 (五)加强执政党和参政党的共同建设中国共产党在加强执政党建设的同时，积极支持民主党派加强参政党建设。民主党派加强参政党建设，是坚持完善我国多党合作和政治协商制度的重要内容，有利于巩固中国共产党的执政地位。中共各级党委按照中央的要求，把支持民主党派加强自身建设作为一项重要政治责任。一是加强中国共产党的领导。坚持中国共产党的领导是多党合作的首要前提和根本保证。中共各级党委把多党合作和民主党派工作纳人到重要议事日程，定期研究多党合作方针政策贯彻落实情况和民主党派工作中的重要问题，充分发挥民主党派在国家政治生活中的作用，团结民主党派为实现全面建设小康社会的宏伟目标而共同奋斗。二是支持民主党派根据各自章程规定的参政党建设目标和原则加强自身建设。民主党派以思想建设为核心、以组织建设为基础、以制度建设为保障，把自身建设提高到了新的水平。三是帮助民主党派解决实际问题。切实为民主党派和无党派人士履行职能、发挥作用创造环境，不断改善民主党派机关办公条件。 (六)成为中国特色社会主义不可缺少的成分共同致力于中国特色社会主义建设，是新时期多党合作和政治协商的鲜明主题。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，将马克思主义基本原理与中国具体实际相结合，创造性地形成和发展了多党合作和政治协商的理论、方针和政策，成为中国特色社会主义理论体系的重要内容。中国特色社会主义道路的开辟，为多党合作和政治协商的发展指明了前进的方向;多党合作和政治协商的完善和发展，为中国特色社会主义建设提供了稳定的政治环境和力量支持。在我们党关于多党合作和政治协商理论的指引下，多党合作和政治协商制度不断完善、发展，为中国特色社会主义建设作出了积极贡献。
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