完善农村环境管理体系，加快缩小城乡环保差距

赵宗芳

当前，我市正在大力推进缩差共富，实施农村环境连片整治，在九龙坡等9个区221个行政村，实施农村饮用水源保护、畜禽养殖和农村面源污染防治及村庄环境综合整治示范工程建设，有效改善了农村的村容村貌和生活环境。但长期以来由于多种因素，农村环境与城市环境相比差距大，主要表现在：

一是农村环境保护基础设施欠账多，资金投入规模与农村环境保护需求仍有差距，特别是未实施连片整治的近30个区县农村生产生活污水管网建设滞后，污水乱排放、生活垃圾乱倾倒或就地填埋现象仍未缓解；

二是农村种植、养殖业产生的大量废弃物，不能得到及时处置和有效利用，造成农村面源污染；

三是农村环境监管理体制不健全，基层环保监管部门力量薄弱，部门联动管理长效机制有待完善；

四是农村环境保护政策法规不完善，缺乏刚性的指导文件和管理细则及农村环境保护条例。

五是农村环境保护宣传力度不够，农民环境保护意识不强。农村环境治理与保护是建设环境友好型社会、缩小农村环境差距的必由之路。市、区县政府应高度重视。为此建议：

1、建立和完善农村环境管理联动长效机制。

一是着眼当前农村环境现状和未来发展需求，尽快科学制定完善农村环境保护专项规划，以规划引领农村环境保护工作步入科学化、规范化。

二是各级政府应将农村环境保护拿入议事日程，建立和完善农村环境保护工作部门联动管理长效机制，市、区县农业、畜牧、交通、国土、林业、水利、卫生、财政等部门要建联席会议、相互通报情况，加强信息沟通，定期研究，综合执法，实现资源共享，合力促进农村环境改善和长效保护。

2、建立和完善农村环境监测体系。

一是市、区县政府要围绕农村环境质量、农村污染源、应急预警监测需要，配齐土壤、植物污染及生态环境监测的基本仪器设备。

二是配足农村环境监测队伍，加强农村饮用水水源及地下水监测，逐步形成能够及时反映农村环境质量及变化的监测监控网络，加强对区县监测人员业务培训，提高农村环境监测水平。

三是在全市区县乡镇建立环境保护机构，由政府统一下达经费预算、区县环保部门在乡镇设立派出机构，将环境监测的范围覆盖到农村基层，各乡镇街道明确一名分管领导、各村委会设立兼职环境监测员，具体负责本村环境保护工作。

四是完善农村地域内企业环境行为评价和企业环境运用动态管理，通过市环保网站向社会公布，着力解决和防治农村环境污染。

3、进一步完善农村环境政策和法规。

一是市政府相关部门，通过调查研究，制度出台加强农村环境保护指导性文件，规范引导农村环境保扩工作。

二是针对当前农村环境污染问题，制定污染减排核算标准及管理办法，市人大可制定农村环境保护条例，如《畜禽养殖污染防治条例》、《土壤保护条例》通过政策法规推进农村环境保护

4、加大投入，完善农村环境基础设施建设。

一是各级财政应加大对农村环保的投入，重点支持农村饮用水安全、生活污水和垃圾治理、畜禽养殖污染治理、河道修复等工程，大力推进农村生活污水、垃圾处理为主的基础设施建设和环境整治。

二是加快建设一批乡村垃圾收集、转运设施，推广“户分类、村收集、乡镇转运、区县处理”的农村环境保护运转模式，改变农村乱倒乱推、乱埋垃圾现象，防止新的污染源。

5、加强农村环境管理，加大监督执法力度

一是要发挥治理城市和工业污染的成功做法，对农村环境实施全面治理工程，严格在农村地域的项目准入；二是大力发展农村循环经济，推行节能型、节水型、无污染型产业，运用科学技术改造传统农业产业，因地制宣建立生态环保农业；三是加强监督，严格执法。市相关部门定期开展农村环境检查和监测，分析和防止新的污染源，对造成环境污染的行为，要加强农村环执法，严历处罚，从源头上控制污染。

6、加大宣传，营造人人参与农村环境保护意识。

加大广播、电视等媒体对农村环保政策法规、环境保护知识的宣传，通过宣传，对广大农民进行环境保护教育，使其自觉并养成文明健康的生产、生活方式；定期公布农村环境质量，让违法违规造成污染的企业通过媒体暴光，激发广大农民群众参与农村环境保护的积极性，形成农村环境保护人人有责，调动社会公众监督和参与的积极性。