民建会员陈亚东完成的《失地农民社会保障制度研究》专著由人民出版社出版
杨云霞
在学校和院系领导的大力支持下，经过近3年的努力，重庆科技学院人文社会科学系教师、民建重庆市九龙坡区会员陈亚东完成的专著《失地农民社会保障制度研究》一书近日由人民出版社公开发行，该书29.6万字。
本著作是我国目前以西部唯一的直辖城市——重庆为背景，专门针对近年来失地农民问题突出的现状进行专题研究的著作。
从马克思对“圈地运动”的评价，以及世界各国历史发展的事实，可以说明，“圈地”是世界上所有国家工业化、城市化的必由之路。无论哪个国家要实现工业化和城市化，都离不开发展大工业，离不开土地农转非和人口农转非。从推动社会生产力发展来看，通过对土地资源进行重组和开发，是历史进步的必然选择。英国的历史已经证明了这一点，美国、法国、德国等先后走上资本主义发展道路的历史也证明了这一点。因此，无论是小国还是大国，无论其社会制度如何，要走上现代化，都必须经历土地和人力资源重新配置的过程。但是，时代不同了，我们国家的经济基础和社会制度决定了没有必要学习资本主义国家以野蛮暴力的方式强制剥夺农民土地的方法，而是必须充分考虑失地农民的合法权益不受非法侵犯，各地出现的强制拆迁，甚至烧死农民的做法显然是非常危险的。我们要认真研究失地农民的未来出路，确保其生计可持续，绝对不能由于失地农民因为生活所迫而自杀，或者不惜铤而走险，走上抢劫、盗窃等违法犯罪道路，影响社会稳定。
在这一背景下，作者从经济学、社会学、法学等不同角度严肃认真地对全球化、城市化带来的失地农民现象进行了深入的理论分析，指出了失地农民大量产生的危害性，进而提出了要加快城市化建设、维护失地农民利益的具体措施。中国几千年来农民的梦想就是能够拥有属于自己的土地，回顾中国历史上的所有农民起义，平均地权对农民的吸引力超乎一般的强大。而历史也表明，土地与劳动者之间结合程度的紧密与否也决定了土地的利用效率。当土地政策赋予农民以比较完整的权利的时候，往往是农民安居乐业，勤于劳作，合理而又充分地利用土地的时候，反之，当土地与劳动者之间的关系变得疏远的时候，耕者无地，而有地者无心耕作的时候，也往往是社会动荡，土地荒芜的时候。然而我国《宪法》、《物权法》、《民法通则》、《土地管理法》、《农村土地承包法》等无一例外地规定农村土地属于农村集体所有，而什么人才能够真正代表农民集体？法律一直没有明确规定，其结果挫伤了农民的劳动积极性，对土地的权利归属感到陌生。我们认为应当突破传统的思维方式，打破不符合经济发展规律的法律成规，通过立法明确农民的土地所有权，回归几千年中国历代统治者实施的农民土地私有权制度，这样才能够避免“公地悲剧”现象的发生。
该专著综合运用文本分析法、现场访谈法、比较研究法等综合集成方法研究了征地拆迁制度的缺陷、创新性地提出由国家建立公平、公开的土地征收程序机制，完善现行的土地补偿制度，给予失地农民“充分、及时、有效”的土地补偿，并且把征地补偿费主要用于解决失地农民的社会保障制度建设。在建立失地农民社会保障体系中，首先需要做好的是社会养老保险，它是社会保障的核心所在。我们应当认识到：农民失去赖以生存的土地，对城市的发展作出了巨大的贡献和牺牲。城市的发展就是为了让更多的进城农民享受到现代文明的成果，我们要树立这样的思想，城市发展是为了人、发展依靠人、发展适应人、发展体现人、发展塑造人、发展的成果让人民共享。
同时，为了有效避免少数失地农民“等、靠、要”依赖思想的惰性膨胀，必须加强对有劳动能力的部分失地农民的职业技能、城市文明规范等方面的培训教育。要通过鼓励大力发展劳动密集型相关的产业和中小企业，以创造更多的就业机会，目前，我国的重点是认真贯彻《劳动合同法》、《就业促进法》等劳动保障法律规范，切实规范企业用工行为，促进就业和减少不平等及贫困，特别重点关注促进、支持和保护农村剩余劳动力、失地农民等弱势群体向城市地区转移过程中的劳动就业权益，例如彻底解决工资拖欠问题等；改善劳资关系、争议处理、劳动法的强制执行和三方机制，促进全球契约和企业社会责任(CSR)，提高生产率和改进对国际劳工标准的实施，以此改善他们的可持续生计机会。要推进政府和社区对失地农民为代表的弱势群体予以人文关怀、社会保障的社会支持网络建设，并且惠及整个社会系统的良性运转。
总体来看，该专著研究深入细致，语言平实，论证严密，其尤是书中的对策建议部分具有很强的针对性和现实性。
据了解，本专著是作者在主持的国家社会科学基金项目基础上修改完成的，在此要特别感谢国家社会科学基金和学校领导的大力支持，是他们给予我们从事社会科学研究的无限关怀和鼎力相助。
在本课题研究的过程中，得到重庆市政府政策研究室、市劳动与社会保障局、市民政局、九龙坡区委区政府、武汉大学社会保障研究中心等相关单位的支持和帮助，要感谢对该课题提出许多建设性意见和建议的各位专家和学者。
本课题成果向党和政府有关部门提交研究报告3份， 并先后为《人民日报内部参阅》等内参刊用，已在《求索》、《中国社会保障》、《中国统计》、《法学杂志》、《经济纵横》等重要报刊上发表论文10余篇，产生了良好的社会效益。
