关于做好新形势下社会服务工作的建议

民建江津区委  曹胜兴

社会服务是民建会的重要职能之一，参政议政的重要实践基地，也是展示民建会自我形象的窗口。民建中央对社会服务工作高度重视，确定把今年的工作重点放在社会服务方面，因此，我们应认真总结近几年来社会服务工作和实施“思源工程”等服务活动经验，动员全会力量更好地做好社会服务工作，为建设社会主义新农村、构建和谐社会作出更大的贡献。

一、社会服务工作面临新的形势和新的困难

(一)社会服务工作的认识不到位

回顾我的社会服务经历，颇有感触。中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》[1989]14号文件出台，虽然为民主党派社会服务工作正本清源。由于社会服务工作的主导思想还不是很明确，各级党委（包括政府）仍认为社会服务是民主党派为执政党做拾遗补缺的民生工作。因此，在引导、鼓励，帮助上不够到位，民建会各级领导重视不够和宣传策划不到位等诸多原因，导致一些会员对社会服务的目的、意义认识还不到位，存在“重研究、轻参与，重业务工作、轻社会活动”的倾向，社会服务的积极性和自觉性不高。再加之民主党派在全国总数120万人，民建才超12万人，县（市）人数更少，至使社会服务活动开展面有限，客观导政社会服务在公众中的影响力小。

（二）社会公益、保障、慈善事业不断发展，公共服务、保障和救助体系日益健全

随着综合国力增强，党和政府对民生的社会福利、养老保障、贫困家庭儿童失学、环境保护、城乡统筹发展和社会公平等问题更加关注，政府职能向公共服务转变，政府对民生保障管理职能与民主党派履行社会服务职能交叉，使参政党社会服务职能和政治影响弱化，社会发展对参政党开展社会服务的范围、层次和水平，客观上提出了更高的要求。

（三）社会服务工作的体制、机制和理论与时代发展滞后

一方面社会服务工作理论滞后。社会服务是民主党派的重要职能之一，是民主党派展示自我形象的窗口，又是参与实践、开展调研的有效途径。目前只有中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》文件中指出：“…中共党委和政府及有关部门要积极创造条件，支持民主党派和无党派人士紧密围绕全面建设小康社会开展各种形式的社会服务活动 …”文件，至今未形成指导民主党派社会服务理论，使社会服务工作的范围、层次和水平根不上社会的发展。

另一方面社会服务工作体制、机制缺失。由于社会服务工作理论滞后，致使体制机制缺失，国家财政、税收等未出台相关政策、法规，更没有什么具体精神指导，导致《中国民主建国会章程》中没有社会服务工作的相关内容，社会服务工作的机构编制、经费等全凭各级民建会自身定位，自愿服务，无法履行新时期社会服务。

（四）社会服务工作缺乏品牌意识

品牌是竞争力的重要源泉。民建会只有通过打造社会服务品牌的方式来提高群众的认同度，赢得社会的信誉。而在实际工作中，由于党派的社会服务尚未形成长效机制，许多社会服务活动往往依托行政部门进行，失去主导话语权，影响了品牌的形成和社会影响力，造成公众对民主党派社会服务认知度的弱化。

二、对今后社会服务工作的思考

统一战线和多党合作事业进入了新的发展阶段，民建会如何在新形势下将社会服务工作与参政议政、民主监督和自身建设相结合，是值得我们不断探讨和思考的新问题。

（一）创新社会服务工作的认识观。

随着我国政治文明建设的推进，民主党派的参政党职能日益凸现，我们应创新社会服务观念认识和工作思路，从参政党行为的高度着眼，社会服务直接面对社会、面向基层群众，是民建会以党为师，与时俱进，学习贯彻科学发展观的结果，是民建会参政为民的重要载体。社会服务工作要以邓小平理论、“三个代表”和践行社会主义核心价值体系为指导思照，坚持“求真务实、量力而行、讲求实效”的工作原则和“发挥优势，与时俱进，持之以恒”的工作方针，通过组织开展社会服务活动，提高会员的积极性和自觉性，丰富民建会的工作内容，增加工作活力，提升自身品味和社会知名度，增强影响力，增进社会各界对民建会的认可，并在工作中结识人才、壮大队伍，促进民建会的参政议政、自身建设等工作顺利开展。

（二）创建社会服务工作的理论体系、体制和机制

如何顺应时代要求,拓展社会服务内涵,探寻社会服务新形式、新方法、新途径,是中共统战部门和民建会进行社会服务实践不可回避的理论问题。为了进一步推动社会服务工作，提高参政党履职水平，需要对社会服务工作进行深层次的理论探讨。

一是用科学发展观将社会主义核心价值体系融入到社会服务理论体系之中，才能更好地、科学地保障新时期社会服务工作的开展。因此，建议民建中央在修改《中国民主建国会章程》时，将“社会服务工作的目的、意义、领导、组织建设、机构、制度和考核机制等保障内容”增补入民主建国会的章程。同时协助中共统战部门完善多党合作和政治协商制度下的社会服务工作的理论体系建设，推动社会服务工作的新发展。

二是民建会内各级会组织应加强社会服务工作领导，把社会服务工作列入重要议事日程，创建一套行之有效的管理体制，建立健全会内社会服务工作、学习培训、激励和保障机制。定期召开社会服务工作研究、指导、汇报会议。健全社会服务工作的考核机制，将社会服务工作列入各级会组织考核，形成社会服务工作的新机制。对基层支部考核指标，细化到参加服务人数、次数、完成的质量和效应。

三是改善社会服务的社会条件和政策环境，积级向上反映，尽快让国家出台社会服务工作所涉及的市场准入、财政税收、金融保险，市场管理和科技引导等相关配套政策、法规，做到依“法”服务。

（三）创立社会服务工作品牌战略

进一步拓宽社会服务的空间和领域，创立社会服务工作品牌战略。

首先，要整合民主党派组织资源，建立一支精干的社会服务品牌战略队伍，充实、完善社会服务工作人才库。

其次，实现服务方式的两个转移。即：由办医办学、咨询服务、支边扶贫等传统模式向创新模式转移，由分散的、小范围的、短期的服务模式向法律援助、心理咨询服务基地，定点帮扶乡镇和爱心基金等固定的、集聚的、长期的服务模式转移。

最后，在服务项目上，结合自身优势，形成了一些服务品牌，如：各民主党派共同参与已连续开展十多年的“国际科学与和平周活动”；民建会的“思源工程”、“南部山区行”、“访贫问苦”、“冬衣暧人心”、“扶贫结对”、“送温暖、惠民生”、“四下乡”和“爱心基金”等活动品牌，使社会服务活动的知识含量、层次越来越高，组织协调、宏观指导性越来越强，地域覆盖面越来越大。